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首页 >> 城市化杂志 >> 2015第九——十期
中国呼唤精细城市化
时间:2015-10-21 13:49:03    作者:顾晴

  城市化是人类社会发展的必然趋势。经过30多年的改革开放,制约我国城市化的政策、制度障碍正在逐步消除,城市化成为推动经济发展的国家战略,我国也进入新一轮大规模城市化进程。截止2014年底,我国国民人均生产总值已超过7000美元,国家统计局发布的中国城市化率达54.77%。然而,我国的城市化却是“粗放式”的,其发展方式所带来的问题不容乐观。

  城乡二元结构破除难,阻碍了城乡要素尤其是人口的合理流动,加剧了城乡矛盾。进城农民融入城市难,呈现“半城市化”状态,据统计,2012年我国“半城市化”人口达2.3亿,形成了城市内的新二元结构;以“劳动力红利”为传统动力的城镇化模式,既支撑了我国30多年来的经济高速增长,也带来了沉重的社会问题。“钟摆式”和“候鸟式”的人口流动造成了“留守儿童、留守妇女、留守老人”现象,牺牲了三代人的幸福,带来严重社会隐患。根据《中国留守儿童心灵状况白皮书(2015)》,全国6100万留守儿童中,近1000万孩子一年到头见不到父母,即使在春节也无法团聚。

  城镇化进程中土地的粗放利用,不仅造成了稀缺的土地资源浪费,更为城镇化进程设置了大量障碍。有数据表明,目前全国31个省(区、市)全年用地需求总计达到1616万亩,远远大于年度计划指标(670万亩)。但31个省(区、市)都反映计划指标不足,多数反映下达指标只能满足需求的1/3。国土部政策法规司司长王守智曾在《节约集约利用土地规定》发布会上透露,目前我国城镇低效用地占40%以上。这样的土地低效利用使得我国每平方公里土地承载的GDP,即国土经济密度仅为美国的1/5—1/4。

  城市安全事故频发令人心痛。不论是上海踩踏事故也好,天津的爆炸事故也罢,又或是频发的电梯“吃人”事件……都让我们瞬间警醒:在灾难来临时,中国最摩登的城市或是最精明的城市人认为最安全的现代设备,竟也如此脆弱。灾难让人心痛,更给全社会敲响了警钟。平安、安全,在此刻显得更加珍贵。

  李克强总理在9月16日召开的国务院常务会议上说:“棚户区我们都去过,老百姓住在那里没有最基本的安全感,对棚户区改造是翘首以盼。有关部门要严肃督查,对进展滞后的地方,要坚决收回资金!” 这表明我国“粗放式”的城市化懒政现象严重。

  此外,还有城市规模盲目扩张,以“水泥森林”代替自然生态,对生态环境造成破坏;“城市病”困扰加剧;社会综合治理难度加大等等。

  实践证明,过去那种粗放扩张、人地失衡、举债经营、破坏环境的城市化老路走到了尽头,必须更新发展理念,理清发展思路,深入推进“人的城市化”势在必行。人们对城市产品的需求,已远远高于城市文明对我们自身素质的要求。高楼大厦、车水马龙仅仅是光鲜的城市外表,如果市民没有成熟冷静的心理,政府没有足够的风险布控与精细化管理,所谓的城市化,就是一种低层次、低水平的城市化。

  “天下大事,必作于细;天下难事,必成于易”。随着我国城市化进程的不断深入,摒弃“粗放式”的城市化发展模式已是大势所趋,只有“精细化”才能提高城市化的发展水平。

指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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