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首页 >> 城市化杂志 >> 2013第七期
半城市化是挑战更是机遇
时间:2013-08-05 10:00:56    作者:蔡义鸿
  7月2日下午,中国国际城市化发展战略研究委员会发布了《2011年中国城市化率调查报告》,2011年我国的户籍城市化率(或称城镇化率,下同)为34.71%,比上一年增长0.54个百分点。与国家统计局统计局发布的2011年常住人口城市化率51.27%相差达16.56个百分点,涉及人口达2.3亿。这2.3亿人中绝大多数处于半城市化状态。
  2.3亿人口是一个什么概念,我们可以这样理解:它相当于两个日本、四个德国或六个英国的全国总人口。面对这一天文数字,一些政府官员、专家学者倍感压力山大却觉无从下手。但我们应清醒地认识到,半城市化问题是我国快速城市化进程中户籍、土地等制度障碍所造成的非正常现象。经过数年来对半城市化和流动人口的不断关注与了解,以及综合我国经济社会发展历程与现状,笔者越来越觉得如果我们能直面半城市化问题,并且采取得当措施予以应对,中国经济与社会发展必将获得一个难得而且持久的发展机遇期。
  首先,制度改革仍然有空间。世界上唯一不变的就是变,一个国家的政策从来没有一成不变的道理,也没有一劳永逸的捷径。改革开放三十多年来,通过破除计划经济体制障碍,确立了市场经济的主体地位,我们国家的综合实力和国际地位大幅提升,人民生活水平也得到极大改善。时至今日,唯有进一步推进户籍、土地、财税等制度的改革,促进人口和要素的自由流动,才能永葆经济社会发展的活力。
  其次,管理创新可为城市健康发展提供保障。针对现阶段集中爆发的公共服务缺乏、交通拥堵、环境恶化、城管“凶猛”、贫富悬殊等问题,如何实现城市治理模式创新比大兴土木更为重要。随着城市化过程的深入,大量农业人口转变为城市居民,势必给城市管理带来更大的挑战。因城市管理不善导致社会矛盾激化的严峻形势,以及城市化快速发展所带来的城市病等诸多问题,倒逼我们必须重新思考如何对城市进行综合治理。
  第三,解决就业可以充分发挥人力资源优势。之前有专家评论中国的人口红利促进经济快速发展已经难以为继,但是如果我们能在新一轮城市化过程中妥善解决2.3亿人口的就业问题,而不是任由这一群体发展为流民、乱民甚至暴民,人口压力就可转变为人力资本。困扰发达国家的人口老龄化问题在中国同样将会发生,充分挖掘2.3亿人口的人力资源潜力,或许是我们应对老龄社会到来的最后机会。
  第四,促进消费是拉动经济增长的最大潜力。自给自足式农村经济对生产资料和生活资料的需求具有弹性,而2.3亿人的城镇化,不光是实现人口的区位转移,还将带来消费结构和消费规模的巨大转变。在出口经济低迷的情况下,城市化带来新的消费群体,对于投资市场、产业升级和国民经济发展绝对是一大利好消息,也是我们最乐于见到的结果。
  半城市化是我国城市化半生不熟状况的现实写照,也是经济社会持续发展面临的巨大挑战。中国的城市化之路是一场深刻的社会变革,如果能够从长远和全局着眼,从制度改革、管理创新、解决就业、促进消费等民生问题着手,那么发展的机遇同样存在。
指导机构:中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会    中华人民共和国国土资源部科技专家咨询委员会
主办机构:中国国际城市化发展战略研究委员会
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