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四、效果:规划落地,利在长远
时间:2016-03-11 15:16:40  来源:城市化杂志  作者:李津逵 

  长沙县县域范围内山地、丘陵、平原地形间错分布,捞刀河以北缺少发展工业的区位条件和配套条件,“南工北农”经济发展理念针对不同条件,提出不同的空间发展模式,尊重了客观实际,因地制宜,全县一盘棋,这是县域经济发展中按主体功能分区的成功尝试。科学合理地确定全县建设用地的供给与需求,统筹城乡空间布局,盘整城乡空间资源,建立覆盖全县的城乡空间体系,取得了“一县两区”的骄人成绩。

  从产业发展布局来说,以“南工北农”为基础衍生出来的功能区产业发展布局,在“南工”区域主要是围绕空港、高铁CBD中心区和经开区与星沙城区三个发展动力核展开的,包括星沙和经开区的产城融合优化拓展区,黄花工程机械产业园区、空港物流园区、临空经济发展区、CBD发展区、榔梨汽车产业区、毛塘铺物流园区、干杉汽车产业基地等;在“北农”区域,主要为新江——银龙休闲农业示范区、黄兴生态农业旅游发展区、捞刀河高效农业片区、特色林果发展区等。高效集约的城镇建设区与生态农业地区穿插组合,在新型城镇化发展区将形成城乡环境融合、功能互补、网络化发展的“多心、多片、多节点”的城乡空间格局;乡村空间有机化、网络化的道路系统,方便的公交使城乡之间各种要素自由流动,为城乡统筹提供了良好的物质基础,也充分体现了“以城带乡、以工哺农、产城融合、六个集中”的发展思路。

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图6   长沙县城区新貌

  从乡镇的财政来说,实施“南工北农”的确会出现“富镇(工业镇)更富、穷镇(农业镇)更穷”的趋势。但县政府不把政府财政一定要“富”作为首要行政目标,而是使北部各乡镇通过县财政的转移支付,保障运转;通过不同部门下拨经费用于农田水利、道路交通、国土整治、新农村建设等方面的基础设施投资,让乡镇这个“块块”整合各个部门“条条”的资源,以“南工北农”北部的财政状况倒逼投入机制的改革。并通过分类考核,督促各镇产业转型和升级换代,积极保护生态环境。同时我们也看到财政“穷”不等于农民“穷”。无论南北,长沙县绝大多数农户的家庭收入,主要来源于非农产业。北部乡镇的农民到星沙、长沙务工经商,实现就近转移。随着北部更多的劳动力向二、三产业转移,专门从事农业的家庭有可能掌握更多的农业资源,并在现代都市农业、特色庄园经济、互联网+农业以及乡村旅游业的兴起带动下,使北部从事农业及相关产业的人口收入进一步提高。而事实上,实施“南工北农”以来,县财政收入连年大额增长,2014年全县财政总收入达到207.2亿元,比上年度增长15.1%,财政总收入已超全省9个地州市。

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图7   金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目签约现场

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