城市化网讯 近期有消息称，北京市四大机关将搬到通州，如今这件事已被体系化想象，升级到京津冀规划，比如京津冀在2020年会合并成立“国家首都特区”、北京市的医院、学校将向河北省外迁、央企总部也将向全国各省市外迁等。对此，城市化委员会专家委员、中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌接受了媒体采访。马庆斌表示，很多传闻都是在想象层面的讨论，缺乏经济、市场层面的调研。

　　马庆斌长期从事区域与城市战略、产业发展相关领域的研究，针对“以后北京四环以里地区归中央直管，北京不再投资建设，四环以外归北京市管理”的传言，马庆斌认为从逻辑跟理性的角度来说，“可能性不大”。按照目前定位，北京是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。马庆斌表示，“这些中心如果也以四环为界来界定，是不合理，也不可行的”。

　　马庆斌告诉记者，从北京的自身发展和京津冀的协同发展来看，北京市政府往外搬迁，是存在可能性的，往东和往南两个方向，选择的可能性更大。但是一个城市政府的搬迁，需要考虑多方面的因素，因此不太可能这么简单地、快速地搬迁，需要一个过程。

　　对于“到2020年，京津冀三省市合并成立国家首都特区”、“将两院（最高人民法院、最高人民检察院）搬至廊坊或者保定，并且设立国家行政服务中心，全国人大政协也外迁”等传闻，马庆斌也认为不太靠谱：其一，“以往的经验来看，合并的方式操作有很大难度”，因为涉及到的利益方太多，如果没有很好的协调机制，即使把这三个地方合并起来，也会出现同床异梦的情况；其二，北京有一个定位是政治中心，最高检、最高法、人大、政协都是其核心功能的一部分，“中央机构、国家部委机关往外搬的可能性不大”。

　　除了北京市政府东迁的传闻之外，有关首都交通规划建设的传闻也是满天飞，其中一条为“建成首都经济圈环京高速走廊”。马庆斌表示，从目前的发展来看，交通发展呈辐射状较多。他分析，目前北京市的北边和西边，从人口、经济发展来看，未来都不太可能是重点。更多还是向东部、南部倾斜，因此半扇形的可能更多。

　　还有传闻称，北京市六环路以内取消高速公路收费，改扩建城市市政道路。对此，马庆斌表示，高速公路收费并不是由政府简单决定是否收取的，“其实更多的重点，应该放在公共交通的建设上”。以回龙观、天通苑为例，这些地区都只有一条主路连接城中心。扩建城市市政道路，不仅仅是要扩建小汽车道路，还要考虑到地铁、城际列车的修建。马庆斌强调，在发展公共交通的同时，也要注意将教育、医疗等资源在这些地区增加分支，“否则即便是发展了公共交通，也还是钟摆式的人员流动”。

　　此外，传闻中还提到要将北京的医院外迁，形成首都医学中心。马庆斌认为北京市的确存在医院附近是堵点的情况，但是这并不意味着就应该将医院外迁，“有一些慢性疾病的治疗，可以考虑外迁，但是一些比较急性或者重症的，还是应该考虑留下”。马庆斌说，“像医院这类的公共服务资源的调整，应该考虑是存量进行优化，外迁的增量部分，则需要考虑合理的空间布局，进行结构调整”。

　　除了医院，传闻中北京还要建成首都国际教育中心，而本科教育也要向河北转移。对此，马庆斌认为不太可行。首先北京有一个“文化中心”的定位，如果把大学的本科教育搬走，那么文化中心要削弱很多。此外，北京还有“科技创新中心”的职能。北京很多高校比较集中，会形成集聚效应和联络，很多创业基地也都是在高校附近，且大学生也是创业的主力军。如果一味单纯的把学校搬出去，且搬得四零五散，“表面上是城市拥堵问题解决了，但是可能损失的更多”。

　　另外，还有关于央企“总部经济”外迁的说法，称央企的总部将迁至天津、唐山、廊坊、邯郸、上海、广州、厦门、青岛、杭州等全国各省市。马庆斌表示，他曾经研究过国外顶尖企业进入中国市场，普遍来说第一站为北京，第二站为上海，“国外企业的选择，表明这两个地方的市场潜力很大”。因此，如果以行政命令的方式，让央企总部外迁，可能效果并不好，“尤其是还存在税收分成的问题”。

　　在马庆斌看来，对于央企，应该分多种形式来看待，“比如竞争性的行业，需要鼓励它寻找市场中心，找出更有利于自身的决策。而像工业性的行业，不能简单以行政命令的方式，让他搬走”。马庆斌表示，北京是科技创新中心，“创新如果没有企业，没有经济活动做支撑，那所有的创新都是在实验室里面的”。