义乌市是享誉世界的全球小商品贸易中心和我国改革开放30年十八个典型地区之一。2013年全市户籍人口76万人，流动人口133.2万人，常住人口124万人，常住人口城镇化率75%，户籍人口城镇化率45%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　综合试点工作取得实质性成果，城镇化重点领域体制机制改革扎实推进，城镇化发展质量显著提升，初步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。到2017年，常住人口城镇化率达到78%，户籍人口城镇化率达到54%；到2020年，常住人口城镇化率达到80%，户籍人口城镇化率达到66%。

　　——农业转移人口市民化促进机制基本建立。户籍制度改革全面落实，农业转移人口市民化成本分担机制基本形成，到2017年，户籍人口综合参保率达到98%，力争实现30万农业转移人口市民化。

　　——多元化可持续的城镇化投融资机制初步建立。通过推进PPP等模式，拓宽城市建设融资渠道。

　　——农村宅基地管理制度不断完善。城乡新社区集聚建设模式更加成熟，到2017年，完成20个城乡新社区集聚建设。

　　——行政管理体制改革国内领先。大部门制探索稳步推进，国际贸易便利化机制和城市综合行政执法机制基本建成。

　　——特色领域改革取得实效。全域城市化、城市国际化、社会治理现代化和生态文明建设等特色工作成果明显，为全国同类地区改革探索出新经验。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化促进机制

　　1.加快户籍制度改革。取消农业户口与非农户口性质区分，统一登记为居民户口，完善与之相适应的配套管理制度；全面放宽农业转移人口落户门槛，赋予农业转移人口在义乌落户的自由选择权；建立以居住证为基础的未落户农业转移人口管理制度，提高市民化待遇水平。

　　2.建立农业转移人口市民化成本分担机制。在对农业转移人口市民化现状成本估算基础上，按照事权和支出责任相适应原则，探索建立“分类分担、分级分担、分步分担”的成本分担机制，市内农业转移人口市民化公共成本由义乌市全额承担；市外农业转移人口市民化公共成本主要由义乌市承担，少部分成本由浙江省视具体领域分担。

　　3.健全市民化配套政策。率先普及十二年基础教育，实行高中段职业教育免费；率先建立城乡并轨的社会保障体系，养老、医疗等均按城镇职工和城乡居民两个类别划分，取消城乡差别化待遇；探索建立财政转移支付、城镇建设用地与常住人口数量挂钩机制。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.明确融资需求。编制城市基础设施规划和融资规划，制定年度建设投资计划和融资计划，编制城市政府资产负债表，把政府债务纳入全口径预算管理，确定投融资需求规模和适度举债规模。

　　2.深化投融资体制改革。推进国资国企改革，健全以“一个中心、八大集团”为特征的义乌国资监管运营体系，多渠道推动债券融资、股权融资；发布政府向社会组织购买服务指导目录，探索建立公益性和商业性基础设施结合开发的长效机制，引导社会资本参与城市公用设施的投资运营。

　　3.创新投融资模式。争取省级发债资金向本市倾斜，重点用于全市交通基础设施和公益性市政设施建设；探索PPP模式融资，出台《义乌市特许经营领域PPP模式投资管理办法》，建立PPP融资项目库。

　　（三）创新行政管理体制

　　1.优化部门职能机构。调整优化政府纵向和横向职能分工，探索建立大部门制，向社会公开权力清单；加大对城镇和社区放权，建立“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化管理模式。

　　2. 探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推广经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。制定相应行政机构和人员编制方案，完善财政管理体制，加大财政和用地等方面要素扶持。

　　3.建立国际贸易便利化管理体制。推进国际贸易综合改革相关领域综合化、属地化管理，全面实施市场采购贸易方式，推行“单一窗口”管理模式。

　　4.深化综合行政执法体制改革。统筹市、镇两级行政执法资源，促进多部门城市管理职能整合，推广应用数字城管平台，提高管理服务效率和水平。

　　（四）开展浙江义乌特色改革试点工作

　　1.建立全域城市化推进机制。加快实现公共政策城乡均衡、公共服务城乡覆盖、公共设施城乡一体的全域城市化发展格局。

　　2.提升城市国际化发展水平。加大口岸开放合作力度，谋划建设国际化功能新区，创新外国人管理服务机制。

　　3.建立现代化社会治理体系。完善以社区“网格化管理、组团式服务”为基础的社会治理机制，健全流动人口精细化管理服务机制，深化社会公共服务领域体制改革。

　　4.完善生态文明建设机制。大力推进“五水共治”，创新生态补偿机制和政绩考评机制，实施空间、总量、项目三位一体的环境准入制度。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由市领导任组长的领导小组，负责试点工作的统筹指挥和重大决策。领导小组下设办公室，承担日常管理工作。领导小组及办公室要充分履行牵头协调和指导服务职责，定期召开领导小组会议，确保各项工作顺利推进。

　　（二）建立推进机制。根据试点方案，制定实施细则和阶段性行动计划，出台具体政策，落实承担单位和完成时限，把各项任务分解落实到各相关部门，完善相应统计制度和考核管理办法。

　　（三）加强绩效评估。建立工作交流、年度总结、中期评估机制，引入第三方评估机构，对试点工作实行阶段性评估，及时梳理和总结经验，取得的重大改革成果及时上报，遇到的问题难题及时反馈解决。

　　（四）注重舆论宣传。充分利用政务网站、报刊、杂志、电台、论坛等各种媒体平台，广泛开展宣传活动，形成全民参与试点的浓厚氛围，构建全方位公众监督体系。