介休市位于山西省中南部，面积744平方公里。2013年总人口41万人，城区人口20万人，常住人口城镇化率61.8%，户籍人口城镇化率30.3%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　完成综合试点改革主要任务，阻碍城镇化健康发展的体制机制基本消除，形成以人为本、城乡一体、产城互动、高效集约的城镇化发展格局，成为宜居宜业绿色人文的区域性中心城市、中西部中小城市新型城镇化发展先行样板。到2017年，常住人口城镇化率达到66.8%，户籍人口城镇化率达到40%；到2020年，常住人口城镇化率达到71%，户籍人口城镇化率达到52%。

　　——建立农业转移人口市民化成本分担机制。到2015年，城乡教育、医疗卫生、计划生育、社会保障等公共服务实现基本均衡，城乡居民平等享受各项基本公共服务。

　　——形成多元化、可持续的城镇投融资渠道。到2016年，建立城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，实现基本公共服务支出持续稳定增长；设立城镇化建设基金，建立城市基础设施和保障性住房建设融资新模式，城镇化投资保障能力显著提高。

　　——形成城乡统筹的规划管理和行政管理体制。到2016年，省级扩权强县、转型综改和经济发达镇行政体制改革试点取得明显成效，政府公共服务和社会管理职能明显增强。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化促进机制，有序推进人口城镇化

　　建立城乡统一的户口登记制度和外来人口居住证制度，放开外来人口落户限制，实行一元化户籍管理；建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的成本分担机制；创新农业转移人口集体资产管理运营模式，保留农业转移人口基本权益，加快本地农民向城镇自愿有序转移。

　　（二）建立市域统一公共服务供给机制，推进基本保障与公共服务均等化

　　将农村居民和农民工纳入城镇基本公共服务体系，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，形成完善的教育、卫生、就业创业、社会保障、住房保障体系，实现城乡、区域制度、服务标准统一，确保“底线均等”。

　　（三）创新规划引领发展，优化城镇体系

　　开展“三规合一”试点，优化城乡空间格局，强化中心城区功能，建设两个城市组团，打造五个特色中心镇。

　　（四）创新产城融合发展，构建“园区—城市”空间复合体

　　重点实施“园区升级”、“城区融合”、“旅游区建设”三大工程，整合城企关系，推动产业区与城镇融合发展，以产兴城、以城促产，通过产业集聚和经济转型繁荣城镇经济，拓展就业创业空间。

　　（五）创新新型城市发展，全面提升城市内在品质顺应现代城市发展新理念新趋势，打造“绿色城市”“智慧城市”“人文城市”，推动介休成为宜居宜业绿色人文的新型城市。

　　（六）深化土地管理制度改革，提高新型城镇化土地保障能力

　　创新土地管理制度，完善集约节约用地机制，提高土地利用效率，保障城镇化用地需求；推动农村土地向新型农业经营主体集中，建设特色高效农业园区，促进土地规模化、集约化、产业化经营，实现城镇化与农业现化化融合发展。

　　（七）深化投融资体制改革，建立多元化可持续的城镇化资金保障机制
加快投融资体制市场化改革，规范投融资平台管理，放开市场准入条件，扩宽投融资渠道，设计差别化融资模式，实现城市自我造血、良性发展。

　　（八）深化行政管理体制改革，探索城镇化管理新模式

　　有序推进行政区划调整，建立与新型城镇化发展相协调的行政管理体制；推进扩权强县和经济发达镇行政管理体制改革试点，合理划分政府事权；创新城镇管理和服务体制，深化行政审批制度改革，提高政府履职能力。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市长任组长的国家新型城镇化综合试点工作领导小组，有关部门为成员单位，领导小组办公室设在市政府办，统筹规划协调落实，确保综合试点工作有序开展。

　　（二）强化沟通协调。建立与省、晋中市相关部门沟通协调机制，定期汇报和会商，认真研究新情况，解决新问题，总结新经验。省、晋中市有关部门加强对介休试点工作的指导，配套优惠政策，支持介休先行先试，赋予政策执行上一定的自主权。

　　（三）严格考核管理。建立综合改革工作目标责任制，将改革任务细化，制定时间表和路线图，分解落实到相关部门和责任人，实行年度考核，严格奖惩制度，确保改革工作切实得以落实。

　　（四）加强舆论宣传。积极发挥新闻媒体和网络的作用，调动社会各方面积极性，努力营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。健全重大决策、重大项目、重大事项实施前的社会稳定风险评估机制，切实维护群众权益，确保社会和谐稳定。