延吉市是延边朝鲜族自治州的首府，是多民族聚居的城市，是我国面向东北亚开放的重要窗口城市。2013年常住人口65万人，户籍人口53万人，其中非农人口42.3万人，常住人口城镇化率83.5%，户籍人口城镇化率79.8%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、创新城镇化投融资机制、进行朝阳川镇扩权强镇的行政管理体制改革、推进综合体制机制改革为重点任务，通过改革释放城镇化发展潜力，走出一条具有沿边开放民族地区特色的新型城镇化道路。到2017年，常住人口城镇化率达到86%，户籍人口城镇化率达到83%；到2020年，常住人口城镇化率达到89%，户籍人口城镇化率达到87%。

　　——推进农业转移人口市民化。到2017年，落户门槛进一步降低，全面推行居住证制度，初步形成与常住人口规模相挂钩、事权与支出责任相匹配的外来务工人员市民化财政成本分担机制，实现12万农业转移人口落户城镇。到2020年，推进基本公共服务均等化，农业转移人口享受到与城镇居民同等的社会保障、教育、医疗、就业等待遇，实现18万农业转移人口落户城镇。

　　——建立多元化可持续城镇化投融资机制。通过投融资机制改革创新，投融资渠道更加多元、更具可持续性。发行城镇化建设企业债券，推进PPP融资，韩元结算中心获批并运营。

　　——扩权强镇行政管理创新。通过扩大镇级经济社会管理权限改革，赋予朝阳川镇享有同人口和经济规模相适应的管理权限。

　　——城市生活和谐宜人。“多规融合”对新型城镇化的规划引领作用明显增强。通过生态文明制度建设和智慧城市建设，生态环境更加优良，自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.推进相关配套改革。统筹推进户籍、社会保障、基本医疗卫生、就业创业和住房等公共服务改革，实现农业转移人口与市民待遇同等化。

　　2.进行成本测算。参照延吉市市民现行基本公共服务待遇标准，对延吉市农业转移人口市民化人均成本进行测算，把政府分担成本纳入预算管理。建立市财政城镇化资金专户，统筹省、州转移支付资金专款专用。

　　3.探索确定成本分担责任。按照基本公共服务项目确定责任主体的方式，探索在省、州、市三级政府间进行公共成本分担比例；探索政府、企业、个人分担比例。

　　4.引导农业转移人口积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.投资主体多元化。一是政府资金投入。创新财政资金投入方式，充分发挥财政资金杠杆效应，省转移支付要更多投入义务教育、公共卫生等纯公益性领域，通过财政补助、贴息等形式支持污水处理、生态建设等准经营性领域建设。二是社会资本投入。以政府投入为引导，广泛筹集闲散民资，建立新型城镇化基金，吸引民间资本进入市政建设领域。

　　2.筹资方式多样化。一是用PPP融资模式。突破开展PPP（政府和社会资本合作）模式试点，创新分类项目社会融资模式管理，近期将制定专门的PPP项目管理办法。二是争取国家开发银行提供贷款。三是争取新设韩元结算中心补充公共服务资金。通过国家在延吉市进行个人经常项目跨境韩元与人民币结算试点，所形成的地方财政收入作为新型城镇化的支持资金。四是加强政府债务管理。清理核实债务底数，编制延吉市政府资产负债表，整合现有延吉市政府融资平台公司，进一步完善发行城镇化投资企业债券的制度保障。五是将政府债务纳入全口径财政预算。由市人大把关，对政府债务进行审批。

　　（三）朝阳川镇扩权强镇行政管理体制改革

　　1.扩大行政管理权限。按照“能放则放、责权统一”的原则，将相关部门的行政审批许可和处罚权，依法依规通过授权或委托的形式逐步下放到朝阳川镇。

　　2.完善财政管理体制。按照财力与事权相匹配的原则，合理划分延吉市和朝阳川镇财权与事权，科学确定收入分配比例，切实增加朝阳川镇财政收支能力，提高自我发展能力。

　　3.创新机构设置。将业务领域相关联的机构合并，较大幅度减少机构数量，人员编制不增加；更多采取政府购买服务的方式，为全镇提供管理和服务。

　　（四）综合推进体制机制改革

　　1.“多规融合”规划体制改革。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划“多规合一”，增强规划的指导性和操作性，形成定位清晰、层次分明、功能互补的规划指导。

　　2.城市生态文明建设。以生态文明为导向，优化经济运行体系，夯实环境支撑体系，推进人居环境建设。

　　3.智慧城市建设。重点开展智慧社区、智慧旅游、智慧金融、智慧商圈等智慧型产业服务，采用线上线下结合的方式，以互联网、物联网、通讯网为载体，借助一张卡、一个账户、一个服务体系实施便民、惠民服务，构建本地化生活服务平台。

　　4.农业现代化与新型城镇化互动发展。通过新型城镇化把农村人口转移出来，引导土地流转集约经营，发展特色高效农业，提高农业现代化水平，探索新型城镇化与农业现代化良性互动的有效途径和模式。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立健全延吉市新型城镇化试点工作机构，成立由市委和市政府主要领导任组长的城镇化试点领导小组和机构，明确有关部门的职责分工，逐级抓落实。

　　（二）强化宣传引导。统一思想认识，全面解读延吉市新型城镇化理念、目标和蓝图，凝聚人心，将干部群众的智慧和力量集中到实施全市新型城镇化发展的战略上来。通过各种方式加强宣传力度，大力开展舆论宣传、典型宣传、文艺宣传和对外宣传。

　　（三）明确责任分工。建立考核体系，将新型城镇化目标纳入延吉市干部综合评价和年度考核体系中，明确职责分工，落实工作内容，细化目标任务，层层分解落实到具体部门和人员。