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地方城镇化冲动路网规划加速修编扩容
时间:2013-05-23 13:05:30  来源:21世纪经济报道  作者:定军 
    各地规划部门公开信息显示,近期包括深圳、昆明、惠州、西安、福州、南宁等地都在进行至2020年路网规划的修编。

    本报记者从国家发改委知情人士处获悉,全国高速公路网规划修编方案近期将由国务院会审,2020年的里程有望达到14万公里,比原先修编规划的10万公里增加了40%;铁路2020年规划总里程有望达到14.6万公里,大大超出此前提出在2020年达到12万公里以上的规划。民营机场总数也可能达到260个左右,超出原先规划244个的数字。

    武汉的轨道交通规划修编,是各地加快路网规划修编的一个缩影。根据武汉国土规划局5月20日消息,武汉城市轨道交通新规划自2013到2020年的线路,比上一次交通规划增加了77.2公里,总长为291.2公里。

    全国总体铁路、公路、机场规划建设,也面临修编的压力。同时,国家发改委目前正在牵头编制《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011-2020年)》,涉及到20多个城市群建设,有望在6、7月份出台。

    上述知情人士透露,目前各地都在争取更多的城市纳入上述规划,并将城市群规划升级。其中目前长江中游城市群、成渝城市群有望变成和长三角、珠三角等一样的国家级城市群,西北等地也有城市群在努力争取成为同等级城市群。

    上述人士透露,为适应上述规划的变化,目前各地城镇化规划,对于公路、铁路、机场、城市轨道交通等基础设施建设,进行了较大幅度扩容。

    不过,国家发改委综合运输研究所专家张江宇认为,地方的愿望是很美好的,但是有没有钱是大问题,“去年已经批过的很多城市地铁都没动工,现在尽管国家发改委下放了地铁建设审批权,但是没钱投资,也很难刺激建设快速上马。”他说。

    规划修编加速

    各地城市轨道交通规划正在进行如火如荼的修编。

    比如,在2008年《武汉轨道交通线网规划》提出的武汉轨道交通仅仅有240公里线路左右。2013年5月20日,武汉宣布修编上述规划,提出新增3条线路,并均在2020年前建成。

    涉及修编的还有更多城市。其中昆明在2011年2月启动轨道交通线路修编,提出规划(2013年到2019年)地铁将在原先在建线路基础上,增加新建1号线西北延、支线和南延工程等工程,新增线路总长度126.5公里;到2019年,昆明市将形成6条轨道交通运营线路,总长度187.6公里。

    深圳目前修编的轨道交通规划正在公开征求意见。此外,惠州、西安、南宁、南京、常州等地也在纷纷进行大城市轨道交通规划修编。大庆、长春、吉林等地均在规划轻轨和地铁。

    根据目前北京、天津、上海、广州、武汉、长沙公布的相关公开数据,总共在2020年要运营就有大约4500公里的轨道交通里程。

    对于各地地铁等交通的规划提高,中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇称,过去国务院规定修建地铁需要地区生产总值1000亿,财政收入100亿,主城区人口300万,最后一个标准太高。

    “实际上发达国家50万人口的城市也建地铁,如果等到城区达到300万人口,早就地面公路超负荷无法运转了。”他说。

    此前,国家发改委批准了长株潭、中原、武汉、山东半岛、江苏沿海、长三角、珠三角城市群等城际轨道交通建设规划。这些规划数字赫赫。其中长株潭城市群城际铁路就有760公里,山东半岛城市群规划有1000公里左右。

    不过国家发改委专家张江宇担心,地方提出的很多规划,并不一定能实现。比如像湖北从武汉向东、西、南、北均有城际铁路规划,部分与沪蓉客运专线,京广客运专线平行,客流可能有问题,“不只是客流,甚至是没钱来建的问题,因为说了好多年,并没有动静。”张说。

    本报记者获悉,去年国家发改委批准了大批的地铁项目。不过像常州、温州、南宁地铁并未动工。此外,武汉城市群、长株潭城市群等多个城市群的城际铁路规划,早已获批3年多,大部分并未动工。

    此外,地方公路规划增加更多,其中江西调整高速公里里程从2020年预计的4650多公里,变为6050公里。云南从6000公里,调整为1万公里。四川从8600公里,调整为1.2万公里。河南从6840公里,调整为8070公里。山西从4050公里,调整为6160公里。贵州、内蒙古、重庆也在大幅调高目标。

    修编方案有望提交国务院

    修编的信息也已经上至国务院有关部门。

    根据国家发改委相关部门的测算, 全国公路通车里程规划,有望从过去规划到2020年300万公里以上,变为480万公里。其中高速公路,有望从原先规划的10万公里,上升到14万公里以上。

    本报从国家发改委知情人士处获悉, 包含以上数据的全国高速公路网修编规划方案,有望提交国务院进行批准。

    全国铁路规划也面临再修编的压力。根据国家发改委综合运输研究所报告,预计将从2008年调整后规划的2020年达到12万公里里程以上,变为14.6万公里。其中高速铁路将从原先规划的1.6万公里,变为2万公里。

    根据各地公开数据汇总,城际铁路有望从规划到2020年的6200公里,变成1万公里以上;城市内部的轨道交通有望从原先规划到2020年的2500公里,变为4000公里以上。

    此前国家发改委相关部门知情人士透露,2020年全国实际可能投入运行的民用机场预计达到260个,比原先的244个目标要高。

    即便如此,整合到全国总盘子里,各地规划目标拔高能否实现,还是一个大问号。

    一位不便具名的公路专家说,地方调高的目标,主要是地方自己建设的,此前甚至有建议国家高速公路网规划目标需要调高到15万公里,“其实这没有必要,现在真正需要建设的是地方不收费的二级公路,以及农村公路。高速公路的大通道基本已经有了。”

    至于各地规划的庞大的机场数字,仍有些争议。比如《湖南省通用航空产业发展规划》称湖南将新建21个通用机场,但公开消息称,目前湖南机场盈利的仅仅有长沙一个机场,其余的都需要财政补贴。

    本报从国家发改委知情人士处获悉,目前国家发改委正在进行促进城镇化健康发展规划的编制。有意思的是,该规划与目前各地住建部门编制的城镇化体系规划并不完全相同。

    对于目前国家规划的城市群和地方城市群关系如何处理。湖北住建厅政策法规处处长胡贵玉认为,湖北的城市体系规划得到了国家审批,预计与国家发改委的城镇化规划大体衔接,如果有不能衔接的地方,将以国家发改委编制的城镇化规划为准。

    也有地方认为,发改委层面的规划与住建部门规划不会有大冲突。福建住建部门人士强调,《福建省城镇体系规划(2010-2030)》规划提出的机场、轨道交通、铁路等内容,虽由地方发改委编制,但整体规划是与国家发改委编制的城镇化规划相衔接的。
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