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中小城镇土地差别化助推新型城镇化
时间:2013-05-23 11:51:43  来源:中国房地产报   作者:李宛霖 
    业内专家认为,做好中小城镇建设对于促进城镇化的力度是比较大的,而对于小城镇的调研能做出适当的区域规划和资源分配,让中小城镇在宏观调控和市场双重作用下找到自己合适的产业,提供更多的就业机会,是解决新型城镇化的有效方法。

  5月9日,湖北省传出消息,已经初步形成方案,启动“促进城镇协调发展的土地差别化政策”的同口径调研工作。据了解,目前已经有多个省市按照国土资源部(以下简称“国土部”)要求,陆续展开相关调研工作。此次调研重点与“十八大”前 2011年开展的土地差别化调研工作不同,更加重视中小型城镇。

  业内专家认为,做好中小城镇建设对于促进城镇化的力度是比较大的,而对于小城镇的调研能做出适当的区域规划和资源分配,让中小城镇在宏观调控和市场双重作用下找到自己合适的产业,提供更多的就业机会,是解决新型城镇化的有效方法。

  重视小城镇

  “十八大”之前,国土部曾在2011年启动过一轮同口径调研工作,随着对于城镇化概念的扩展与完善,现在更加强调城乡统筹发展重视农村社区建设工作。因此,此次的调研主要针对一些中小型城镇展开。4月初,国土部下发了《关于开展“促进城镇协调发展的土地差别化政策”同口径调研工作的通知》。各省市随后发出相关通知。

  其中,4月 10日之前,河北省发出了《关于开展促进城镇协调发展的土地差别化政策调研的通知》,调研内容涉及调研区城镇化基本状况以及重点特色小城镇土地差别化政策情况两个方面,了解土地差别化政策的基本情况,实施效果及面临的主要问题。

  据知情人士透露,山西省也明确开展相关调研工作。在山西省政府 4月 20日印发的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案( 2013-2015年)》中,要求山西省国土资源厅牵头推进土地审批制度改革。建立土地利用规划评估修改制度,对年度土地利用计划实行差别化管理。

  4月 27日,国土部官网公布了《关于下达〈2013年全国土地利用计划〉的通知》,里面提到,按照城镇化发展总体部署,控制大城市建设用地规模,防止大城市过度扩张 ;合理安排中小城市和小城镇建设用地,促进中小城市和小城镇健康发展。

  分解大城市压力

  实际上,关于“中小城镇差别化用地”的说法早在几年前就被提出,但由于土地制度改革涉及因素太多,所以进展缓慢。

  中国城市规划设计研究院总规划师杨保军透露,在前期的城镇化政策研究中,政府认为目前特大城镇积聚了过多的资源,造成越来越不平衡,如果进一步急剧扩张这些问题亟待解决。在最近的讨论中,比较倾向性的意见是给中小城市机会,中央希望中小城市能分解大城市的压力。于是打算推出多重政策手段来配合,首先是户籍制度,思路是从中小城市开始再逐渐到大城市;其次,为了支持中小城市的发展,原来的土地指标分配是先倾向大城市,然后逐级减少,发展较为粗放,现在为了配合中小城镇的健康发展,国家将推出一系列的政策来支持配套发展。

  据知情人士透露,由国家发改委牵头、国土部等部门参与编制的《城镇化发展规划纲要 (2012-2020)》将在 6月底前完成,年内还将出台一系列城镇化配套政策。据悉,《纲要》将以促进城乡统筹为目标,提高小城镇为农业产业化配套服务水平和对广大农村地区的基本服务能力;加强小城镇道路交通和社会服务基础设施建设,提高小城镇自身的发展动力;加强沿海大都市连绵区内小城镇与中心城市的空间整合力度,提高土地利用效率。

  对此杨保军认为,国家发改委可以基于宏观调控的基础,对于产能过剩的产业有所控制,另外一些市场行为形成的产业,国家不要干预太多。因为,产业的发展是根据市场需求,具有变化性的,弹性比较大。如果国土部的调研结论与之前的想法是一致的,那将来小城镇将会获得多一些的发展指标多一些机会,有了机会,市场就会对发展哪些产业做出自己的选择。

  原建设部副部长邹玉川认为,小城镇的面积虽然小,但是整体数量大,如果规划做好,促进城镇化的力度是比较大的,如果规划不好,浪费的数量也会很大,所以在城镇化发展规划中,重视小城镇规划,在开发建设初期就结合产业保护和环境保护,是非常及时和重要的。
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