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2021年11月30日
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亮点1:建国以来首次城市化率排行榜发布城市化率统计标准:中国非农人口占总全国人口的比例
时间:2012-03-27 10:26:03  来源:城市化杂志 
    峰会上发布了《中国城市化率现状调查报告》,这是首次通过中国非农人口占中国总人口的比例发布的城市化率,是比较全面、系统地评价中国城市化整体水平的一个重要指标。从报告中,记者注意到一组数据:解放初期,我国城市化进程缓慢,城市化率较低,1949年城市化率只有17.43,到1952年城市化率反而下降到14.42%;改革开放以来,我国城市化进程发展迅速,城市化率也由1978年的15.82提高到2006年的32.53%。

    正如中国工程院院士李京文在《中国城市化率现状调查报告》(简称《报告》)序文中所说:“目前,中国已进入城市化快速发展时期,及时总结我国城市化的经验、教训,不仅有利于加快我国城市化进程,保证我国城市化进程顺利和谐有序进行。提高城市化率,如今也已受到我国各级政府部门的重视。所以,客观、准确、及时地发布中国城市化率,有利于国家和各地政府制定出正确的大政方针。”“《报告》系统梳理了建国以来我国城市化发展历程与变化规律,首次发布城市化率,较为详实地分析了我国不同发展阶段的城市化发展状况,填补了我国城市化研究体系中的一个空白。”

    “这是迄今为止第一个全面系统、科学分析我国城市化率方面的研究报告,可用作相关科研院校和机构的参考资料。”国务院原参事王秉忱在峰会上发布《中国城市化率现状调查报告》,引起了与会者的极大兴趣。王秉忱说,《报告》通过对政策背景、国际背景、经济社会背景等方面进行的全面分析认为,面对中国处于城市化加速阶段的客观现实,迫切需要一个组织机构来定期发布中国城市化的最新状况,以利推动中国城市化能够有序、和谐地向前发展。

    针对我国的城市化发展进程经历了解放初期、大跃进、文化大革命与改革开放等特殊时期,《报告》在进行城市化率统计与计算时始终坚持“尊重历史、立足长远;实事求是、数据说明;尊重科学、不断完善”三大原则,十分难能可贵,相信随着城市化科学研究的不断深入,中国的城市化率发布工作将在今后的发展中不断得到完善。

     谈及调研报告的研究价值与历史意义,专家表示,本次发布的中国城市化率将对总结和研究中国城市化进程的发展起到十分重要的作用。第一,有利于国家大政方针的制定,促进中国社会经济和谐科学发展;第二,有利于地区协调发展;第三,有利于提升城市活力;第四,有利于增强城市发展后劲;第五,有利于加快城市化进程,促进城乡协调发展;第六,有利于总结中国改革开放30年之城市化成就。

    据中国国际城市化发展战略研究委员会负责人介绍,自2007年11月成立以来,在中华人民共和国住房和城乡建设部科学技术委员会的直接指导下,委员会专门成立了中国城市化率课题研究小组,并将城市化率研究课题纳入了“中国城市化发展战略研究工程”的重点攻关研究课题。研究小组调阅了中国自解放以来城市化率的相关文献资料,发现我国的城市化率统计工作较为零散,一些研究机构或单位统计的城市化率也较为零碎,很少有深入、系统、全面研究中国城市化率方面的报告,特别是解放初期与文革期间的更为少见,为此,投入了大量的人力、物力、财力,首次对建国以来我国的城市化率展开了全面、系统的调研工作与数据统计工作,取得了初步成果。

    随着中国经济的快速发展,中国的城市化也日益加快,其城市化率的变化也很大,例如流动人口增加、农民工大量进城,这就在客观上过快、过多地提高了城市化率。城市化水平是城市现代化的重要标志,而城市化率则是衡量一个城市发展程度的一个重要指标。城市化水平的整体评价体系虽然包括下列一些要素:城市人口比重(城市人口实际包括非农业人口、居住城区的农业人口和流动人口)、适龄人口中入学率、人均国内生产总值、城市第三产业占国内生产总值比重、城市人均道路铺装长度、城市用自来水普及率、城市人均住房面积、万人拥有医生数、人均公共绿地面积等。

     课题研究小组表示,城市化既是一个过程,也是一个结果,它受着非常复杂的经济环境和社会因素的影响和制约。由于历史原因,我国的城市化发展进程经历了解放初期、大跃进、文化大革命与改革开放等特殊时期,因此,在进行城市化率统计与计算时坚持了以下原则: 1、尊重历史、立足长远;2、实事求是、数据说明;3、尊重科学、不断完善。“我们把‘尊重科学、不断完善’作为当前打好基础和着眼长远的工作准则。对涉及城市化率的所有数据,我们都采用国际惯例的计算方式(城市化率=城镇非农人口/总人口×100%)来进行统计。我们相信,随着关于城市化方面科学研究的不断深入,中国的城市化率发布工作将在今后的发展中不断得到完善。”

    简单地说,城市化就是一个把传统的乡村社会转变为现代先进的城市社会的历史过程。城市化率则是一个城市现代化水平的标杆。对中国来说,城市化进程中遇到的最大问题就是农民问题。在推进城市化进程中,必须统筹考虑解决“三农”问题。在中国城市化率发展快的地区,一些城市就是通过让农民变市民这一过程既解决了“三农”问题,又提高了城市化率,促进了城乡协调发展。通过发布各省市的城市化率,既能展示城市化水平较高城市的风采,同时其成功经验也能被别人所借鉴,这必将有利于中国的城市化进程。

    调研小组负责人透露,本次发布城市化率虽然采用了非农业人口占总人口比例这一指标、来衡量城市化发展水平,但是由于中国城乡分割、幅员辽阔、地区差异大等因素,造成了我国非农人口统计口径尚存“漏洞”,城市化率指标存在单一性。
 
   综合本次发布的数据以及在调研、统计、计算过程中的深切体会,中国国际城市化发展战略研究委员会表示,在以后的城市化率统计工作中,要将城市中一定时期的流动人口和农民工纳入“非农业人口”的范畴。目前,由于种种原因,我国对城市中的流动人口和农民工的统计不甚完善,对流动人口的管理政策也比较失当。现如今,农村人口向城市流动是城市化的必然现象,是城市化的积极因素。流动人口是农村中文化层次较高,整体比较优秀的群体,也是城市化中最活跃的有利因素之一,应是准城市居民,因此,今后统计城市化率时建议将在城市中有固定居所的流动人口纳入其中。同时,针对我国城市流动人口的加快和加大,城市化率的变数也会增大,因此,建议要从具体情况出发,有的放矢、实事求是地动态掌握中国城市化率的数据,并定期发布。
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