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机场建设要促进城市协同发展
时间:2016-06-11 15:21:55  来源:城市化杂志 

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  本期顾问:胡 杰

  人物简介:胡杰,现任北京市顺义区临空经济办公室主任、顺义区发展和改革委员会工委委员、北京临空经济核心区管理委员会副主任、中国国际城市化发展战略研究委员会委员。

  提问1:近年来,随着国内民航业的发展,各地不断掀起机场建设的热潮。然而,有数据称,全国机场亏损比例高达80%,亏损面巨大。您认为这是什么原因造成的?该怎么解决?

  胡杰:目前,我国的机场除了北京和西藏的属于中央管理,其余都属于地方管理,我国民用机场亏损面将近80%,机场一亏损往往以1000万元到一亿元计算,对地方的财政产生的压力很大。究其原因,一是客运量、货运量规模上不去,航班开不起来。一般地方政府想让航空公司开辟更多的航线,增加更多航班,如果客座率上不去,地方政府就要给航空公司补贴,补不起就会减少航线,但大多数地级城市都会出现补不起的问题,进入恶性循环。二是机场选址先天不足,这一问题在全国比较普遍。问题出在哪儿呢?目前我们的机场都以地级市为单位建设经营,但我国的地级市大小不一,很多城市现有的客源不足以支撑一个规模效益的机场,所以,更应该站在省一级建设,相邻的城市则需要跨省建设。比如,在两省交界处、城市之间建设机场,但由于分属两个省,这些城市从来不会考虑联手。另外,由于全国机场布局规划由国家发改委负责编制、发改委第一个征求意见的是民航部门,而民航局只负责编制全国机场建设规划,不管经营,承担盈亏的是地方,所以,机场亏损也是“两张皮”的结果,并且省一级主管部门也没有管理民航的相关部门,可以说这是一个没人负责任的偏门。

  在亏损的机场中,我认为有120多个机场需要两个、三个甚至四个城市共用一个机场,通过联合共建、合作共享,把民航业对经济的拉动作用最大化,这是解决行业亏损、健康发展的关键所在,也会大大提升航空业的效率,出现1+1>2的效益。

  提问2:您认为机场对于城市的发展应起到怎样的作用?在您看来,国内最成功的案例是哪个,问题最严重的是哪个?为什么?

  胡杰:机场建设往往是地方政府的主观行为,缺乏行业或部门的经济论证。机场建在哪儿、为什么建、建成一个什么等级、什么类型的……这些都是非常重要的方面。如果从这样的思路去考虑,我们对航空业的期待是什么呢?就是通过运行,取得如期的经济效益,对一个地区的发展有引领带动作用,对区域经济有直接的或者较强的拉动作用,而不像现在拖后腿。通过合作建设机场,促进城市之间的协同发展。虽然公路、铁路也有这样的功能,但是航空的功能是这两种方式取代不了的,可以说是它们的升级版。

  我们国家在机场建设方面比较成功的案例就是龙嘉机场,它在长春和吉林两市之间,而且有轨道交通相连。就地域条件来说,这个机场建得最合理、最经济有效,最值得学习。

  全国机场问题最严重的是珠海,而且特别有代表性。首先,从选址看,它只考虑珠海本地的需求,没有考虑到相邻的江门和中山两市的需求,机场应该是最讲规模效益的,一般来说,年客运量不到300万人次就会亏损,现在珠海机场尽管达到300万人次以上,但它的带动效应还没有显现,围绕它的临空经济也发展不起来,应该调到往北20公里、靠近中山和江门的斗门区,让这三个城市的旅客都能够很顺利地到达。现在,中山和江门的旅客因为没有直通珠海机场的路,只能去广州的机场。广州白云机场现在是一个年客运量达到5000多万人次的大机场,珠海机场一年客运量才400多万人次。所以,尽管两个机场都在珠三角,都属于发达地区,但在客运量方面却有十几倍之差。其次,由于地理位置,珠海离海太近,有一次海风把飞机都吹跑了。再者,当时珠海建机场的时候没有考虑到澳门有机场,两个城市的机场相距26公里,要知道,22公里是极限,这就造成这两个机场的飞机呈T字形顶着飞,澳门机场起飞的飞机飞到22公里必须强行拐弯。现在,两个机场的飞机都越来越多,已经不可调和了。这叫事倍功半,先天不足。要解决现在的问题,珠海机场只能往20公里以外搬迁。

  提问3:随着高铁网络的日渐完善,渐趋“公交化”运行的高铁正深刻改变着中国交通运输的格局。您如何看待高铁对机场的冲击?对于城市来说,建高铁,还是建机场,该如何选择?

  胡杰:高铁的发展对民航的冲击确实很大,正因为冲击大,所以我们在机场的建设上更不能随意,一个地级市建一个机场的做法更不能继续下去,而是像之前强调的,城市之间要共建共享。

  对于一个城市来说,该建高铁还是机场,虽然它们同属于交通领域,但不是一类,不能简单拿来比较。严格来说,边远地区、边境城市、沿海城市应该优先考虑建机场,发展航空业。对于这些地区或城市来说,建一个3000米长的跑道相对容易,但要修铁路,要修多少?占多少地?并且可能还需要钻山越林,甚至跨河跨海。在我看来,机场和高铁彼此之间对一个地区的综合交通是互补型的。不管是发达地区还是欠发达地区,要走向世界,要建成世界有一定影响力的城市,航空业的发展一定要遥遥领先。航空业是落后地区摆脱落后贫困的一个捷径,但是这种机场往往是亏损的,我们一般将这种机场叫功能性机场,虽然平时没那么多客流量,但紧急救援、突发事件是需要的。对于中东部人口密度比较大、城市间距比较密的城市,更多需要建设的是规模效益型机场。

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