引子：10月12日至15日，柳江县第14届人民代表大会第一次会议隆重召开。本次会议《政府工作报告》对未来5年的发展提出了明确的目标和举措。梳理报告中的关键词和数字，其一字一句、点点滴滴，都透视出尊民意、谋民利、聚民气的人本理念，可以清晰地看出政府贴近民生、真诚回应百姓的务实态度。

市民收入更有保障

    数字·民生：全县生产总值突破100亿元，年均递增18％以上；工业总产值突破150亿元，年均递增20％以上；财政收入超过10亿元，年均递增19％以上；

    精要解读：2000年，柳江县的生产总值为24。06亿元，5年来，柳江县的生产总值年均以10。87%在递增。相形之下，本届政府工作报告的数字更具冲击力。18%这个数字其背后的含义表明，柳江县的经济总量是在裂变。而其裂变的同时它将产生的系列连锁反应至少有三个，其一是财政收入增加了。按计划，5年后，柳江县财政收入将突破10亿元，是2006年开局之年的2倍或者更多；其二，就业岗位也增多了。工业的发展，吸纳了更多的劳动就业人员，仅是新兴工业园区，就能安排3万人找到饭碗，可以自豪的说，柳江的富余劳力都能在家门口打工。其三，县域实力力雄厚了，工业实施反哺的机会将更多。

    政府力度：要实现县域经济发展新突破，就必须坚持走新型工业化的道路。这是柳江坚不可摧的目标。为了这个目标，柳江县将积极推进政策创新，构建和谐创业环境。通过加强与国内外大企业集团的合作，将一批知名柳江品牌打造成为国际国内品牌，努力开创汽配、机械制造、制糖、制药等支柱产业不断发展壮大，农产品加工、发电、化工、新型材料等产业加快发展的新格局。突出抓好园区建设，增强工业发展后劲，不断创新招商的理念，把产业关联度较高的项目作为招商引资的重点，发挥工业优势，逐步形成以大企业为龙头，产业链为基础的产业集群，以结构调整为主线，以大项目－产业链－产业群－产业基地为发展路径，做大配套，把柳江打造成为汽车和零部件配套及出口基地。力争形成几个产能30亿元、50亿元、甚至100亿元规模的企业，力争新兴工业园区实现工业总产值200亿元。

百姓赚钱路子更宽

    数字·民生：引进1－2家上规模的物流企业，壮大我县的仓储物流产业。完善功能配套，建成1－2个三星级以上的宾馆；力争全县连锁企业总店数发展到100家以上。

    精要解读：天文学上有一个旋涡场理论，即宇宙的运动是由暗能量来推动的，暗能量以一种旋涡运动的形式存在，暗能量运动导致了每个星系中的所有恒星都按同一方向作旋转运动。就象木桶理论短板理论一样，有观点认为，发展好现代服务业，就如同制造了一个大旋涡，任何东西都能够吸引过来。柳江的决策者们正是认清了这一旋涡的魅力，坚定的发出了发展现代服务业的号令 。而柳江这一号令的提出，是有着充分的理由和背景的。其一：天时，2005年，柳江已实现人均GDP跨上1000美元这个转折点，意味着人们消费结构将向享受型升级，汽车加速进入家庭，住房条件改善的需求不断增长。其二：地利，柳江与柳州零距离的边缘优势；再加上柳江人创业的热情，发展现代服务业，柳江正当其时。

    政府力度：有消费就有生意。把发展服务业作为优化经济结构、拓宽就业门路、增强综合实力的重要突破口，着力构筑与工业化相配套、与城镇化相协调、与市场竞争相适应的服务业体系。以代理柳州市区工业、商贸企业的物流业务为主体市场，拓展区内外市场，围绕新兴－进德－成团－拉堡－洛满物流通道，与柳州市西南物流园区贯通，启动建设都龙、洛满物流园，支持有条件的乡镇和城乡结合部发展仓储、物流业，引进1－2家上规模的物流企业，壮大仓储物流产业。

    以商贸街、柳西路一带旧城改造、新田商贸城、汽车修理城等项目的建设为依托，编制充实第三产业招商项目库，加大招商引资力度，逐步把柳西路一带打造成为集商贸、餐饮、娱乐、休闲、居住于一体的现代商业中心。

    力争把龙怀风景区、红花水利枢纽工程、柳江人古人类文化开发建设成为我县旅游的新亮点，发挥近郊优势，积极引导农民开发农业观光休闲旅游项目，加快县域特色旅游业的发展。

农村面貌更上台阶

    数字·民生：每年新选1－2个有条件的村屯开展试点，安排20个村屯进行整体规划，每年安排50个村屯各50吨水泥进行路面硬化，逐步改善农村面貌。

    精要解读：4年来累计1200多万元的财政扶持资金，使柳江的农业和农村经济得到了稳步增长。农业结构得到进一步调整；城郊型农业走出了特色；种植结构得到进一步优化；农业龙头企业不断壮大；产业化经营取得新进展…到2005年，农民人均纯收入达到2844元，年均增长7。85%。农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，农业科技储备不足，农民经营理念陈旧，凭经验搞种养经营，这些问题，既不能适应竞争日益激烈的市场环境，也严重制约了现代农业建设的进程。

    政府力度： 6个水库灌区的节水改造、20条四级公路和34条村屯公路建设，每年要达60万亩以上的机耕作业面积。随着这些农村基础设施的建设，柳江农村生产生活条件得到有效改善。按照县委用工业的思维谋划农业的思路，政府集中力量扶持一批规模大、带动面广、竞争力强，与农民结成利益共同体的农业龙头企业，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。如围绕汇利丰茧丝公司，抓住东桑西移的机遇，力争全县桑园达到12万亩以上，年进厂干茧达12万担以上；拓宽农产品加工领域，延长产业链，形成贸工农一体化、产供销一条龙的农业产业化发展格局，使生产规模优势转变为市场优势。力争实现农民人均纯收入4000元以上。

    此外，政府将关注失地农民的就业问题。通过加大对失地农民的培训力度，探索实行政策扶持增加就业岗位，逐步解决失地农民的就业；在构筑保障线上，按照政府资金扶持，农民自愿的原则，探索建立失地农民基本养老保险制度。

居住环境更舒心

    数字·民生：力争通过3至5年的努力，将县城建成区域面积达到15平方公里以上，城镇人口发展到12万人以上的规模；进一步完善供排水、治污排污、防洪防灾、公共停车场、卫生、文化体育等市政及公共配套设施，不断提高城镇承载能力，改善人居环境。

    精要解读：无论是《党委工作报告》还是《政府工作报告》，我们都注意到了努力实现城乡一体化的提法。城乡一体化是缩小城乡差别，促进城乡协调发展的根本途径。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进支持。相对于周边县来说，柳江城乡的建设是大大低于其经济发展的速度的，而生态城市（村镇）的建设，将有效改变市民的生活环境和提升生活质量；

    政府力度：东进西扩，南延北联，以县城为重点，带动和辐射县域发展，是柳江努力实现城乡一体化的发展战略。今后县城重大开发项目和主干道沿街新建大型建筑及民房没那么容易了，一切严格按照编制控制性详规建设。同时通过旧城改造和新区开发并举，大力实施靓丽工程，建设独具柳江特色的城市园林绿地系统，提升城市景观质量，把县城建设成为产业协调发展、城市功能齐全、人居环境优美的柳州市后花园，构筑带动柳江加快发展的核心功能区。小城镇建设上，柳兴、穿山、洛满、百朋将是重点。在城乡基础设施建设上，抓好县城两纵两横主干道建设，启动南外环路建设，扩展县城与市区的交通联接通道，县城城市道路基本呈环城网，初步形成内通外联的综合交通体系。完善县内乡村公路网络建设。进一步完善市政及公共配套设施，不断提高城镇承载能力，改善人居环境。

公共服务更贴心

    数字·民生：巩固提高两基成果和质量，全面实施素质教育。农村卫生厕所普及率达到70％以上，饮用水质监测率达65％以上。参合农民达70％以上；农村广播电视覆盖率达100％。

    精要解读：和谐创业，富民强县。是今后柳江发展的大政方针。要和谐，就要充分体现以人为本的思想。就基本公共服务而言，应该实行社会成员之间的平等化，如教育、就业、社保、医疗等等以人为本，努力建设和谐柳江，推动社会各项事业全面发展，最终受益的还是市民。报告除了对经济增长量的描述外，更加注重反映百姓生活质的变化；不仅反映了城市建设和发展，更关注新农村的建设与发展，从以人为本、关注民生的角度进行回顾和总结，真正体现了政府把百姓的利益放在重要地位，切实贯彻执政为民的理念。

    政府力度：教育：调整优化中小学布局，加大校点撤并后寄宿制学校建设和农村小学教职工宿舍建设力度；进一步扩大县城小学办学规模；加快发展普通高中教育，加强中等职业学校建设，建成自治区示范职业学校和职业教育培训中心，使高中阶段接受职业教育的人数和普通高中的人数基本持平；初中毕业生接受高中阶段教育达80％以上；积极发展学前教育和民办教育。

    卫生医疗：进一步强化公共卫生管理和服务职能，不断完善医疗卫生基础设施和疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救治体系建设，继续实施母婴安全工程，重点抓好公共突发事件的快速反应和处理、各类传染病的防治；

    大力发展群众文化体育事业，通过加强文化体育基础设施建设，加快推进文化宫广场、青少儿活动中心、县体育中心等重点项目工程和乡镇文化站、行政村图书室、卫生室、活动室建设，举办第三届文化艺术节和第三届体育运动会，积极推动群众性文化体育活动深入开展。

    实施好自治区村村通广播电视工程，使农村广播电视覆盖率达100％，有线电视覆盖率达80％以上；加强环境保护工作；进一步整顿和规范市场经济秩序，强化食品药品安全监管，促进健康消费。