嘉兴市地处长三角几何中心，市域面积3915平方公里，全市区域发展均衡，城乡一体化发展走在前列。2013年常住人口456万，户籍人口346万，常住人口城镇化率57.1%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　立足现有基础条件、比较优势和地区特色，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，以改革创新的精神探索新型城镇化的体制机制。到2017年，常住人口城镇化率达到62%，到2020年达到65%，新型城镇化的制度体系更加完善、更加成熟、更加定型，成为全国城乡统筹发展的示范区和新型城镇化的样板区。

　　——城乡一体化发展迈向更高阶段。建立完善的农村产权及其市场交易体系，深化城乡户籍制度改革，构建统一完善的基础设施网和社会保障网，形成城乡一体化的公共服务机制。

　　——社会治理能力大幅提升。政府服务更加高效，基层治理能力全面提升，市场决定性作用更加凸显，逐步建立起与市场经济体制相适应、具有鲜明特色的社会治理创新体系。

　　——创新驱动发展格局基本形成。创新平台优化升级，创新资源集聚显著，创新创业环境优越，自主创新能力大幅提高，区域创新体系位居全国同类城市前列。

　　——“多规合一”机制基本建立。不同规划的地位、性质、内容和审批程序基本理顺，统筹协调推进机制更趋完善，“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”的规划管理机制基本确立。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）深化完善城乡一体化发展机制

　　1.全面建立“三权到人（户）、权随人（户）走”制度。完善农村产权登记制度，推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体资产股权确权登记发证。完善农村产权交易市场体系，促进农村产权合理流动。

　　2.构建城乡一体的基础设施网和社会保障网。深化投融资体制改革，鼓励引导社会资本参与城镇化建设；建立城乡基本公共服务标准逐步缩小机制，推动城乡基本公共服务均等化。

　　3.建立城乡统一的建设用地市场。开展征地制度改革试验，构建土地增值收益合理分配机制。建立完善集体经营性建设用地出让、租赁、入股等机制。

　　4.深化户籍制度改革。保障农民在落户城镇后享有城镇公共服务权益的同时，继续享有农村的各种经济权益，促进农业转移人口市民化。分阶段减少依附于原有户籍基础上各项政策差异。

　　5.深化农村金融改革。培育多元化农村金融主体，推动村镇银行实现县（市）全覆盖，推动农村资金互助社规范发展。开展“普惠金融”专项行动。

　　（二）创新社会治理体制

　　1.提升政府服务效能。创新市、县行政审批模式，加强事中事后监管。探索实行区镇合一、园区整合等改革，推进县域经济向城市经济转型，提升区域竞争力。

　　2.强化基层治理能力建设。全面开展综合行政执法改革，向镇（街道）基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制。建立和完善扁平化管理、社会化参与、公益化服务的社区管理模式。培育和支持社会组织建设。

　　3.全面开展要素配置市场化改革。建立差别化的要素分配机制，搭建要素交易平台。推进城市管理市场化改革。

　　4.推进社会信用体系建设。整合信用信息资源，建立守信激励和失信惩戒的机制。

　　（三）推进创新型城市建设

　　1.深化推进“省校合作”模式。落实习近平总书记在嘉兴科技城“清华长三角研究院”成立十周年时的批示精神，着力推进区域创新体系建设。

　　2.推动区域创新平台扩容提质。重点推进嘉兴科技城建设，力争成为国家级创新平台和高新技术产业发展高地。扎实推进嘉兴光伏高新技术园区“五位一体”创新综合试点。

　　3.构建创新产业体系。大力发展战略性新兴产业和信息经济，加快传统产业改造升级，推进服务业创新。

　　4.强化创新要素支撑。深化国家知识产权示范城市建设，加强创新团队和创新人才队伍建设，支持骨干企业建立研究院、研发中心和技术中心，促进科技成果本地化产业化。

　　（四）建立“多规合一”机制

　　1.创新规划编制管理。创新规划工作程序，明确各类规划之间的衔接融合机制。科学确立城市发展战略、功能定位和形态。

　　2.强化规划实施刚性。实现“一本规划、一张蓝图”，保障规划刚性执行、全面实施。

　　3.加强规划统筹协调。形成市县联动、上下衔接、层次分明的规划体系和工作体系。

　　（五）建立健全新型城镇化标准体系

　　加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准化模式。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立嘉兴市新型城镇化综合试点领导小组，对试点工作进行总体设计和统一领导；下设若干专门工作组，具体负责组织实施本方案。

　　（二）完善工作机制。建立中央、省、市、县四级联动协调机制，共同研究解决试点工作中的重大问题。各县（市、区）从本地实际出发，在全面推进的基础上，努力创特色、出亮点。

　　（三）营造试点氛围。建立试点工作督查制度，定期对试点进行跟踪评估和督促检查。凝聚改革共识，建立鼓励创新、宽容失败，允许试错、责任豁免的机制，形成支持改革试点的浓厚氛围。