齐齐哈尔市是黑龙江省西部地区中心城市，辐射黑龙江西部、吉林西北部及内蒙古东北部，是国家重要的装备工业基地和振兴东北老工业基地战略实施重点城市。2013年全市常住人口548万，常住人口城镇化率47%，户籍人口城镇化率35.6%。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　新型城镇化建设的质量和水平在东北老工业基地、现代农业综合配套改革试验区乃至中西部后发达地区中处于比较领先的地位，基本形成合理的农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、优化的行政区划和创新的行政管理。到2017年，常住人口城镇化率达到48.9%，户籍人口城镇化率达到38.6%；到2020年，常住人口城镇化率达到51.5%，户籍人口城镇化率达到41.6%。

　　——建立农业转移人口市民化成本分担机制。全面推行居住证制度，逐步形成公平有序、分担合理的农业转移人口市民化成本分担机制。到2020年，实现城镇就业50万人。

　　——建立多元化可持续的城镇化投融资机制。采用PPP等多种模式，采取多元化的社会融资方式参与公共基础设施和公共产品的建设、运营和管理服务，提高城镇基础设施的公共服务水平。

　　——优化行政区划和创新行政管理。整合县域内行政村、自然屯，各县（市）建设新型社区，以深化行政审批制度改革为重点进行行政管理创新，城市政务服务系统覆盖全部社区，县乡政务服务体系覆盖到村。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.健全户籍管理制度，合理放开落户限制，推行居住证制度，创新阶梯式公共服务与居住年限挂钩办法。

　　2.建立完善基本公共服务，保障随迁子女平等享受教育权利，扩大养老、医疗、就业等社会保障覆盖面，扩宽农业转移人口住房渠道，健全农业转移人口社会参与机制。

　　3.建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制，明确政府、企业和个人三者的成本分担比例。

　　（二）建立多元化可持续的投融资机制

　　1.设计差别化的融资模式与偿债机制，严控地方债务风险。

　　2.建立多元化的资金保障渠道，争取省级发债资金向本市倾斜；大力发掘PPP模式，理顺市政公共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建设运营。
　　
　　3.创新农村金融产品，推行土地承包经营权抵押、农村集体资源使用权抵押、预期收益权抵押、大中型农机具和不动产产权抵押“四权抵押”贷款，拓宽新型农业经营主体融资渠道。

　　（三）推动农业现代化与城镇化相互促进

　　1.转变农业生产经营方式，培育新型农业经营主体，大力发展规范性农民专业合作社，到今年底基本实现农民专业合作社全覆盖。

　　2.以“两大平原”现代农业综合配套改革试验为契机，引导土地规范有序流转，促进土地适度规模经营，建立县、乡、村土地流转服务平台，逐步提高规模经营面积占村集体耕地面积的比例。

　　3.提升农业产业化经营水平，提高农产品加工转化率和绿色食品加工产业占农业总产值的比重，逐步实现经营方式由单一生产环节的联合向产加销一体化综合经营方向发展，到2016年，每个县（市）至少建成一个全产业链的高级合作社，为城镇化发展提供产业经济支撑。

　　（四）优化行政区划和创新行政管理

　　1.优化市辖区规模和结构，从市级层面优化周边县域产业、人口和基础设施布局和职能分工，形成高度社会经济一体化、具备核心竞争力的全新都市区。

　　2.以深化行政审批制度改革为重点进行行政管理创新，推行以流程再造和优化为核心的行政审批“三集中、三到位”改革，建立行政审批“一表制”，实施并联审批。

　　（五）综合推进体制机制改革创新

　　1.加强生态文明制度建设，建立健全资源开发节约利用、资源用途管制、生态市场交易等制度和机制。

　　2.推进节能减排示范城市建设，抑制高耗能、高排放行业增长，强化环保、土地等指标约束，发展新能源和可再生能源，建立以市场为基础的节能量交易和排放权交易机制，加大绿色建筑推广力度。建立完善的环境外包制度和合同能源管理制度，培育节能环保服务市场主体。建立健全生态补偿机制，保护嫩江流域生态环境。
　　
　　3.加快推进智慧城市建设和争取全国低碳产业园区试点工作。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立齐齐哈尔市国家新型城镇化综合试点领导小组，由市委书记任组长，市长任副组长，进行统一领导、统一组织、统一协调和统一实施。组成成员包括12个相关部门和机构。将工作目标和重点任务分解落实，形成分级负责的工作落实格局。

　　（二）加强目标考核。制定考核相关的规章制度，建立协调落实推进机制和责任目标考核机制，将考核结果纳入领导干部绩效考核体系。

　　（三）完善配套政策。建立完善相关政策法规，研究出台户籍制度改革、