原声回放：

　　2014年3月16日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，明确了未来我国城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　事件解读：

　　这是中央颁布实施的首份城镇化规划。《规划》强调以人为本，推进以人为核心的城镇化，被认为是最大的亮点。

　　针对我国城镇化质量不高，《规划》首次提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，目标为常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。评论认为，这是与以往最大的不同，也是最大的进步，突出体现了“存量优先”的基本原则，即政府不再单纯地追求外延城镇化率的提高，而是优先考虑存量已进城农民的市民化，提高城镇化内在质量，同时也体现了中央量力而行，实事求是的态度。

　　另外，《规划》提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措。表明新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”。“化人”即农民市民化和公共服务均等化。

　　这份文件还认真总结了我国近年来城镇化发展中的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。据此提出“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化发展思路，以及解决问题的新举措，即：一是通过城市群为主体形态的空间布局，解决“人往哪里去”的问题；二是通过加快财税体制和投融资机制改革，建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制，解决“钱从哪里来”的问题；三是通过提高人口密度，解决“城市怎么建”的问题；四是通过“三个一块”，即通过结构调控，探索建立“人地”挂钩机制“调整一块”城市建设用地、通过推动农村集体建设用地直接入市“增加一块”城市建设用地、通过提高土地使用效率“节约一块”城市建设用地，解决“土地怎么利用”的问题；五是通过统筹城乡发展，解决“新农村怎么建”的问题。

　　在《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》出台前，曾经几次传出不同的版本，引发媒体热炒，舆论大热，地方政府纷纷上报各自的城镇化规划方案，可见这是一份攸关中国未来城市化命运的重大规划，牵一发动全身。在中国经济增长处于换档期的转折时刻，中国城市化将何去何从将从这份《规划》获得明确指引。此外，如何落实这份《规划》，还需要各级政府从创新的角度出发解决实际中面临的挑战和问题，因地制宜地推动城市化的发展。