正在崛起的山水园林之城——平泉做靓“四张名片”向中等城市迈进     

    在省政府批准的城市总体规划中，平泉县被确定为承德市发展的唯一一个中等城市。为此，该县按照全国一流中等城市创建标准，确定了 “三省区交界处中等山水园林城市”的发展定位，以“六创联动”为总抓手，做靓辽河源头、契丹发祥、中国菌乡、华夏炭都“四张名片”，从城市规划、建设到城市管理、经营立体式攻坚，从城市形象、气质到城市文化、内涵全方位提升，有力地促进了城市的崛起。

    画龙点睛，聘请名家高起点规划

    按照山水园林之城、文化魅力之城、宜业宜居之城的建设标准，科学制定规划，严格执行规划，确保城市科学有序健康发展。一是不断完善城市规划体系。先后投资800余万元请“大院”、聘“名家”，高起点、大手笔规划城市，拓展发展空间，拉开发展框架，确定了“两轴、三区、五极”的城镇网络体系及“南进、西扩、北移、中疏”的多中心组团式城市发展战略，规划了中心城区、北城区、南城区三个分区，建设相对独立、功能齐全、互为补充的城市单元；投资550万元聘请清华大学规划设计院进行了城市形象、数字城市、城市绿化景观、城市道路、城市照明、城市公共安全6个专项规划设计，延展了规划控制范围和深度。二是强化规划管理。实行规划和建筑设计方案专家咨询制度，建立了规划设计机构信息库和规划设计专家库，与清华大学、北京大学、天津大学等高校联系，聘请中国工程院院士组成规委会专家顾问组，对规划设计方案咨询、建筑设计招标、征集实行比选，推进规划的科学民主决策。在此基础上，扎实推进城市规划数字化管理系统建设，通过城市规划的数字化管理，加强对规划审批行为的管理监督，有效减少规划审批行为的自由裁量权，确保城市建设在规划蓝图的指导下依法有序进行。三是执行规划体现刚性。坚决维护规划的严肃性、权威性，不断强化“规划即法、执法如山”的观念，坚持“一套班子研究、一个出口发布、一支笔审批”，在执行规划上体现刚性，严格遵照规划方案进行建设，确保规划不走样。《城乡规划法》颁布后，及时组建了城乡规划局和乡（镇）村规划管理所，实行县、乡（镇）、村三级规划一体化管理，建立城乡规划行政责任追究制度，将高标准规划落实为高标准建设，确保竣工一个项目，成就一处精品，坚决维护规划的刚性和权威性。对违反城市规划和未经批准擅自开工建设的严肃查处，严格追究责任。力争到2020年，城区城市建设用地规模由现在的7.8平方公里扩展到16平方公里，城市人口由现在的11.3万人扩展到20万人口以上，城市化率达到50.4%。

    腾笼换鸟，运用市场机制盘活城市资源

    坚持“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”原则，加大招商引资力度，扩大对外开放规模，拓宽融资渠道。一是用土地换资金。将各种城市用地全部纳入县土地储备中心，形成统一规划的土地一级市场，对储备的土地实行公开招投标，筹集建设资金，通过土地收储、置换、招拍挂、政府拆迁净地出让等形式，实现土地增值1.5亿元，加大了城市建设的保障力度。二是用资源换资金。积极探索城建投融资和城市经营管理办法，整合国有、公有资产，注册成立了泉盛投资开发有限公司，努力构建城市投融资长效机制，推进城市的可持续发展。三是建立城市多元投融资机制。坚持开门搞建设，大力吸收工商资本、民营资本以及市外资本，参与城市开发建设，逐步建立政府投资启动，民营资本为主体，银行贷款为补充的多渠道投融资机制，政府每年要安排一定数量资金，用于土地熟化，为引进资金创造条件，积极引进投资者对城市主要区域和重大项目进行整体规划开发建设。“十一五”以来，共引进资金10亿元，盘活闲置资产3.5亿元。

    显山露水，建设宜居宜游宜业之城

    按照“既要金山银山，更要绿水青山”的要求，大力实施城市“绿化、亮化、净化”工程，不断培育和完善城市功能，提高服务水平和聚集吸纳能力，把县城建设成具有较强吸纳和辐射功能的中心。一是着力打造宜居之城。采取“拆墙透绿、见缝植绿、破硬建绿、垂直挂绿、普遍种绿”的形式进行植绿攻坚活动，计划三年新增“绿体”面积310公顷，人均拥有绿地27平方米；以路灯、桥梁、广场、店面、沿街建筑亮化为主体，建设风格各异、交相辉映的城市亮化景观带，主次干道实现亮化全覆盖。投资2740万元建设日处理城市垃圾150吨的垃圾无害化处理场和44个垃圾中转站，机械化清扫率达到22.1%，城区垃圾全部实现了垃圾容器化；建设的日处理能力3万吨的污水处理厂已正式投产，废水排放达到一级A标准；热电联产集中供热三期建设，新增入网面积25万平方米，城区集中供热率达到90%。昔日的“脏乱差”正在向“地绿天蓝、水清城洁、人和景美”转变。同时，该县探索建立了“全覆盖、无缝隙”的管理体系，投资170万元在县城80多个重点部位安装了视频监控系统，加快城市管理的机械化、精细化、数字化进程。二是着力打造宜游之城。按照“文化提升产业，产业弘扬文化、文化与产业互促共兴”的发展思路，规划实施了总投资45.5亿元的辽河源契丹文化、中华菌文化、山庄老酒文化、活性炭文化四大文化产业园区，深入挖掘厚重的历史文化底蕴，突出辽文化、清文化与现代文化的有机融合，通过遗迹复建、仿古建筑、历史文化街区、文化主题广场等精品工程的建设与命名，充分展示平泉历史，彰显城市文化特色。先后启动实施了清八沟大街历史文化街区保护项目；开工建设了泽州园及其内部的苏颂碑林、辽塔等景观；围绕延续红山文化、契丹文化历史文脉，建设占地1.7万平方米的市民广场，将雕塑、亭阁、浮雕群、文化柱、喷泉和花坛绿地融为一体，独具地方特色。三是着力打造宜业之城。坚持“以城带乡”，在县城周边谋划实施了占地26平方公里的红山循环经济产业聚集区，并规划建设红山生态工业园、机械制造产业园、长城精细化工产业园、绿色食品加工产业园、活性炭产业园和华北物流园六个功能区，吸引一大批科技含量较高、人员资本密集、绿色生态环保型项目在园区集约摆布，项目全部投运后可新增就业岗位1.5万个，吸引3.5万农村人口向县城集中。坚持“以城哺乡”，全面启动“农村面貌三年大变样”，从“五乱”治理、面源污染治理和植绿攻坚入手，大力改善农村环境，与新农村、新民居、文明生态村、农村危房改造相结合，投资4800万元高标准建设了2.5万平方米的府右农民新居，并根据实际情况分期分批打造“城郊建设型”、“生态旅游型”、“商贸流通型”、“工矿产业型”、“产业带动型”新民居示范村。目前，该县在继续巩固全国文明县城创建成果的基础上，双拥模范县率先通过了省级验收，保持五连冠的荣誉，力争2010年通过国家级验收。在省级卫生县城的基础上，2011年申报国家级卫生县城，确保2012年通过。国家级环保模范县城、园林县城、生态文明示范城，力争在2013年全部通过国家级验收。