在山西省河曲县，沿长城大街向西，是规划中的隩滨多功能广场，目前正在热火朝天地建设。但在几个月前，这里被称作“滨河公园长城广场”，从2012年就已开工建设。原规划设计根据专家考察后递交的《关于河曲未来发展的几点建议》，把河曲县定位为晋陕蒙金三角中心城市，并签约建设长城大街、长城广场、滨河公园、滨河景观带等项目，对城市进行整体形象包装。但县委书记换人后，在建政府工程被推倒重来。（9月12日《中国青年报》）

　　这样的情况，不只是河曲县独有，而是在中国各地的建设中非常普遍。这种换了领导就改变城市规划的事，浪费了大量的人力、物力、财力，原因是多方面的。一是制度不健全。城市规划是一件非常严肃的事情，按说不应当改来改去。但由于这方面的法律制度不健全，给城市规划反复无常留下了漏洞。不仅仅是城市规划，就连一些并不太大的城建项目也有刚刚建好就又拆掉重建的情况。如2009年，南京市太平门附近和洪武路段的马路间隔离护栏当年两次拆拆建建，市民认为是浪费人力财力，并怀疑这样做的人是图什么。近年来，广州的市政道路建设中反复“开膛”，被称为“拉链路”，遭到公众和媒体的严重质疑。

　　二是权力边界不明。河曲县这次是由于县委书记更换造成了城建工程的变化，按说城建工作是政府的工作，但实际工作中，党政不分，以党代政的现象非常普遍，人们一般也把党委书记作为一个地方的一把手。而实际上，宪法确定党的领导地位，是政治领导，各级党委是落实党的政策，掌控大局，把握政治方向的，不是搞具体行政工作的。目前这种党政不分、以党代政的问题，既不利于坚持和改善党的领导，更不利于政府开展行政工作。因此明确党委和政府的各自的权力边界，让党委政府各司其职、各负其责，非常重要。

　　三是城建工程中防腐有漏洞。城市规划的背后，就是一系列的工程项目，很多的腐败与这些工程如影随形。拿河曲县来说，原规划是要通过全面建设现代、智慧、生态、低碳的城市综合体，来展现当地的地域文化，突出生态环境。滨河公园投资中标金额是7120万元，而隩滨公园工程项目总投资约1.2594亿元，先由承包方投资，竣工移交后由县财政三年内分期回购。一个上亿元的城建工程，县住建局和财政局的有关负责人对记者的提问不了解、不清楚，令人费解。人们只能合理地怀疑，这其中有什么猫腻，甚至腐败。

　　要防止“一个将军一个令”，换个领导就换规划的现状，必须进行制度创新。首先是完善相关法律法规，通过明确权力清单进行确权，解决党政不分、以党代政的问题。其次，通过立法防止城建规划“一届政府一个规划”的现象，让城市按照客观规律稳步、连续、可持续发展。广州市人大正在进行有益的探索，通过规划立法解决类似问题。最后，对于可能存在的通过城建工程中饱私囊等腐败问题，要保持高度的警惕，坚持决策公开、政务公开，让权力在阳光下运行，不给腐败留下任何存在的空间。