城市化是所有国家经济体制改革的共性部分。近日，国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）正式向社会公布。《规划》全文3万多字，共计30多章，既是国家整体改革进程的一部分，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性和基础性规划。本次《规划》从顶层设计的角度明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域的制度和政策创新，并牢牢把握“以人为本”的核心。

　　建设新型城镇化，要避免走一些城市发展中曾出现的“睡城”或“鬼城”的弯路。有些地方城市过度依赖于土地出让收入和土地抵押融资，建设用地的使用粗放低效，忽视了当地产业结构、市场容量和人口购买力等因素。于是，这些地方白天高楼林立、繁华喧闹；当夜晚来临，除了路灯闪烁，每幢大楼只零星地点缀几点灯光，黑暗如“鬼城”一般。这种“摊大饼”式的扩张既占用大量的耕地资源，也不能真正吸引农民进城就业。而《规划》对“土地城镇化”、“城市病”等城镇化发展过程中遇到问题的总结，则为今后发展新型城镇化指明了方向。

　　建设新型城镇化，核心在于以人为本。这是我国特色新型城镇化的本质属性。以前农民想要进城，困难重重，归根结底是长久以来城乡利益分配失衡造成的。现行的城乡分割的户籍、土地管理和社会保障等制度，制约着农业转移人口市民化。很多80后90后的“农二代”从小就跟着打工的父母在城市生活，但是由于各种限制，始终不能享有与城市居民相等的权利，只能被迫“漂”着，由此也产生了很多社会问题。而改革户籍制度，加快基本公共服务均等化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，将使农业人口真正地融入到城市中来。

　　建设新型城镇化，更要留住乡愁。现在部分地区存在规划不合理、“千城一面”的现象，比如很多城市流行建设高楼大厦，不管是否合适，就把古城推倒重来，小桥流水拆掉填平，一窝蜂地一律建水泥方块楼……我国文化源远流长，民俗丰富多样，不同地区有着不同的特色。《规划》表示，“根据不同地区的自然历史文化禀赋，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”，这才是新型城镇化重要的精神内涵。只有保持住地域特色，物质文明与精神文明相得益彰，人们才会更愿意聚集到城市中来。

　　让人们在城市里住有所居、病有所医、技有所用、老有所养和情有所寄，国人的“城镇梦”已经起航。