城市化网讯（谭少容 向伟国 报道）2011年全国总人口为13.56亿，其中非农人口4.7亿，城市化率为34.71%，比上一年增长0.54个百分点。这是7月2日在“2011年中国城市化率调查报告”新闻发布会上传出的数据。

    中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、住房和城乡建设部干部学院副院长张庆风在新闻发布会上说，2000年以来，按城镇人口计算的城市化率同比增速远远超过按非农业人口计算的城市化率，导致两者差距不断扩大。随着改革开放深入和经济社会发展，农业人口转移到城市工作和生活的数量逐年增加，但户籍制度限制了他们在城市安居乐业、平等享受各项公共服务，实际造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面不平等的“半城市化”现象。

    在发布会现场，有记者问：关于城市化率是否一定要加上“户籍”，如果不加户籍能否成立时？一些地方的农民已进城多年，也能享受一些公共服务，比如学习、工作，那他们不包含在城市化率里面吗？对此，中国国际城市化发展战略研究委员会常务副主任、住房和城乡建设部科学技术委员会常务副主任李秉仁说：“我们讲的城市化率这个问题就是公共服务的问题。比如说从农村来的人，住了一二十年，但是没有拿到北京市户口，我们不能说他不是城市人口，但是他们没有享受所有的公共服务。目前，农民的医疗保障和城市的医疗保障不是同一个水平，农民工子女在城市上学也存在不同程度的困难，由于没有城市户籍，有时候需要花钱去购买公共服务。在城市有户籍和没户籍这完全是两回事。”

    李秉仁认为，户籍制度固化制约城镇化发展，主要是讲非农人口增长比例低于城镇常住人口增长比例，所以我国的城镇化发展受到制约。