在昨日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

　　一边是城市化的进程仍然如火如荼，一边却是城乡户籍壁垒依然森严，这不仅是一对矛盾，简直堪称悖论。而按照经验，城市化进程其实注定是人口从乡村向城市的迁移的过程，那么，城市户籍政策当然需要顺应城市化的大势所趋，并向涌入的外来人口亮绿灯，这不仅是城市化过程中的内在需求，同样也是必要的前提和条件。

　　从这个角度来看，全面放开小城市与小城镇的落户限制，并逐步放宽，合理设定大城市与特大城市的落户条件。其实相当于一向森严的城乡壁垒，被挤出了一道门缝。对于长期以来虽然身在城市栖居打拼，但却依然被户籍壁垒隔于城外，无从享受市民权益的迁移人口而言，户籍政策的松动，无疑是个令人期待已久的福音。

　　可以想象，小城市与小城镇户籍壁垒的取消，大中城市户籍壁垒的降低，必将有利于人口的自由流动，城市也可以名正言顺的接纳更多的人口，不仅迁移的人群将获得更多的权利保障，城市化进程也将更加顺畅，户籍壁垒的弱化，甚至有望成为城市化的又一给力引擎。

　　当然，全面开放落户限制的，的确只是小城市，大中城市的限制仍将存在，特大城市则只是合理设定落户条件，户籍壁垒应该说并未完全消解，大城市的户籍壁垒应该说也并未松动。不过，既然户籍壁垒的形成非一日之寒，壁垒的消解当然也不可能仅凭一日之功，循序渐进的路径选择未尝不是明智而务实的。

　　然而，户籍壁垒的松动，固然值得期待，小城镇与小城市户籍的完全放放开，对于那些心怀城市梦的村民而言，圆梦应当也不必再受困于户籍壁垒。不过，户籍壁垒的松动，显然不仅仅是一纸户籍这么简单，其背后不仅牵连着行政管理手段，更与公共资源的分配紧密相关，既然当初设置户籍壁垒正是担心公共资源的不足，如今户籍壁垒的松动，显然更应以公共资源的到位为前提。否则的话，假如户籍松动仅仅是为了城镇化本身，甚至是为了小城镇与小城市的规模化凑人数，却缺失了对这些新市民的户籍权利关照的话，如此城市户籍，倒更像是个烫手山芋。

　　不仅如此，小城市与小城镇的城市化，固然需要农村人口的转移，但这一进程，其实更需充分尊重农村人口的自由选择权，也更需向户籍迁移人口阐明其中利害。否则的话，假如城市户籍并不提供基本的民生保障，甚至连就业都成问题，便急着容纳更多的城市人口，这恰恰是一种伪城市化。尤其是当土地的价值日益彰显的背景下，小城镇与小城市户籍壁垒的取消，更需防以城市户籍为诱饵对农村土地的腾挪与侵占。

　　一言以蔽之，无论从人的自由迁徙权，还是人作为经济要素的自由流动，户籍壁垒都是亟待消解的障碍，不过，在这一过程中，户籍壁垒的消解，究竟是出于怎样的目的，又是否真正对应着权利的回归，倒是更需关注。