二十一世纪以来，党中央、国务院根据“区域经济学”理论制定了一系列政策，致使中华大地区域经济风生水起，势头强劲。2004年，中共中央总书记胡锦涛《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》中指出：“要树立和落实科学发展观……要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。”党的十七大报告提出：“推动区域协调发展，优化国土开发格局……重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”因此，近几年来，武陵山脉周边地区实施多个国家发展战略，先后批准设立长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区、成渝经济区和以贵阳市为中心的黔中经济区。

　　一、武陵山脉周边地区国家发展战略

　　2007年7月，国家发展改革委发了发改经体〔2007〕1248号文件《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，经报请国务院同意，批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆市和成都市要全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。

　　2007年12月，国家发展改革委发了发改经体[2007]3428号文件《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》，经报请国务院同意，批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。推进武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革，要全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。

　　2010年7月，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中将“黔中经济区”纳入重点经济区，并提出率先发展，形成省域经济增长点。这是在党中央和国务院文件中第一次正式提出“黔中经济区”。贵州省委十届九次全会通过的《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》第一次明确黔中经济区范围，包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区。

　　2011年3月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并通过成渝经济区规划。2011年5月，国务院批复《成渝经济区区域规划》。成渝经济区规划以及重庆市两江规划、四川省天府新区规划的陆续出台，投资5000亿元以上，极大促进以成都、重庆为核心的西部地区经济社会发展，并且带动这一地区成为“中国经济增长第四级”。成渝经济区包括：重庆（市区）、成都、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江、南充、广安、达州、广元、都江堰、彭州、邛崃、崇州、广汉、什邡、绵竹、江油、峨眉山、阆中、华蓥、万源、简阳及重庆市的江津、合川、永川等33个不同规模、不同等级的城市。

　　二、武陵山区应对策略

　　武陵山脉周边地区改革试验区和经济区得到雄厚投资拉动，城镇高楼大厦如林崛起，多条高速公路合围武陵山区。虽然辐射武陵山区，但也吸纳武陵山区生产要素，形成“挤压”武陵山区态势。武陵山区如不采取有效措施和应对策略，极有可能沦为中西部地区环形经济“锅底”，出现“塌陷”趋势。武陵山脉周边地区省、市难以统筹武陵山区区域发展，使之陷入“在落后中发展，在发展中落后”困局。武陵山区再也不能各吹各的号，各唱各的调。团结就是力量，合作就出合力。武陵山区唯有经济协作，商定应对策略，才能成为经济发展战略“高地”。

　　武陵山区是我国中部、西部结合地带，湘西北、鄂西南位于中部，渝东南、黔东北位于西部。湘西自治州、张家界市、恩施自治州比照实施西部大开发政策。国务院西部地区开发领导小组办公室国西办综〔2006〕42号文件复函：同意张家界市桑植县、永定区、武陵源区比照享受西部开发有关政策。国家民委〔2007〕193号文件复函：同意张家界市一县两区（桑植县、永定区、武陵源区）比照民族自治地方享受经济社会发展方面的有关政策。国家发展和改革委员会出台的《促进中部地区崛起规划》明确中部地区包括湖南省、湖北省等六省。国务院办公厅国办函〔2007〕2号文件明确中部六省比照实施西部大开发有关政策的县（区）有：慈利县、桑植县、沅陵县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县等。

　　第一、构建武陵山经济协作区

　　2009年，国务院国发〔2009〕3号文件首次提出：“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立‘武陵山经济协作区’，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。”标志构建武陵山经济协作区得到国家层面支持，成为国家发展战略。2009年10月，张家界市、湘西自治州、怀化市等11个地市州、区县政府领导在重庆市黔江区通过《武陵山经济协作区章程》，签署《武陵山经济协作区合作框架协议》，标志“武陵山经济协作区”成立。

　　第二、启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点

　　2011年10月，国务院发的国函[2011]125号文件《关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的批复》明确区域范围为湘鄂渝黔4个省市的71个县（区、市）,国务院授权国家民委为武陵山片区试点工作联系单位。2011年11月，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在湘西土家族苗族自治州举行，标志以集中连片特困地区为主战场的国家新一轮扶贫开发战略正式实施。为了落实国务院批复的集中连片特殊困难地区“区域发展与扶贫攻坚规划”，加强省级实施规划编制工作的指导，国务院扶贫办、国家发展改革委于2012年8月发出《关于印发编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见》。2012年9月，湖南省发改委召开了武陵山片区县级实施规划编制及项目衔接工作会议。全省武陵山片区范围内7个市州发改委负责人及43个县（市区）政府领导、发改局负责人参会。会议明确了我省省级实施规划修改完善的任务，对县级实施规划的编制工作做了部署。对县级实施规划编制的结构内容、数据统计等提出明确要求。会议要求各地组建班子、明确责任、确保按期按质高标准完成规划。现在，张家界市政府和四个区（县）政府都在编制《武陵山片区市级、县级区域发展与扶贫攻坚实施规划》。报批以后，全面实施。通过落实武陵山片区优惠政策，扩大固定资产投资，建设一批重大项目，建立健全具有土家建筑风格的城镇体系，加快全市经济社会发展步伐，把张家界市建设成为武陵山片区中心城市，争取走在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚前列。

　　第三、开展国家旅游综合改革试点

　　2010年12月，旅游综合改革试点城市工作座谈会在京召开，国家旅游局局长邵琪伟提出旅游综合改革工作思路，并对确定为首批旅游综合改革试点的成都、秦皇岛、舟山、张家界四个城市提出工作要求。会议标志着旅游业综合改革试点工作正式启动。2011年4月，张家界市召开国家旅游综合改革试点工作动员暨旅游产业发展大会。国家旅游局副局长杜一力指出，张家界市旅游综合改革要成为带动中国旅游发展的一种模式，要为新时期中国旅游业的进一步发展创造经验。张家界市在旅游综合改革中，要朝着城市整体提升，打造以旅游业为重点产业的方向发展。2011年5月，中共湖南省委、湖南省人民政府湘发[2011]8号文件提出《关于支持张家界市开展国家旅游综合改革试点工作的若干意见》。张家界市应该创新旅游景区管理体制，探索核心景区旅游资源一体化管理模式，实行所有权、管理权、经营权分离。推动加快旅游产业转型提质，把张家界市打造成为国际旅游目的地。

　　（稿件来源：张家界市民委）