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2022年11月30日
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开发区
时间:2021-11-22 14:45:41  来源:城市化网 
什么是开发区
  开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。 
  同时,开发区特指的是未被开发的地方,是具有经济或人文环境潜力的地方,所以称之为开发区。

基本职能
  设有相应的管理委员会、投资公司,投入资金,对本辖区进行开发、建设,具备政府职能部门的性质,其主要管理人员一般是当地政府行政管理的高层人员。
  它根据国家相关外资产业政策,对外国直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免(如企业所得税的两免三减半),优惠提供工业用土地和其他一些优惠政策,吸引各种资金和实体投资办厂,办公司。一般这种规划出来的地方都比较大,配套设施齐全,招商引资后能带动当地经济起飞。像中国-新加坡两国政府合作开发的苏州工业园,天津开发区等等都是成功的例子。
  加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制,组织实施制造业标准化提升计划,在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用,支持组建重点领域标准推进联盟,建设标准创新研究基地,协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。

发展历程
       开始起步阶段
  1984年5月,中国正式决定开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市,并在这些城市先后建立了15个经济技术开发区,标志着中国开发区的正式诞生。1985年7月,中国科学院与深圳市政府联合创办中国第一个高新技术开发区——深圳科技工业园区,拉开了创办高新技术开发区的序幕。此后,在经济、科技和教育体制改革浪潮的驱动下,各类开发区开始出现。
  这一时期,是中国开发区建设的摸索阶段,一方面,由于缺乏基础设施的资金投入,吸引外资和引进技术的能力较弱,开发区的发展速度较为缓慢;另一方面,开发区作为一种新型的经济模式,极大的刺激了各地政府和投资商的热情,使得国家级开发区的形式和内容日趋丰富,为后续发展奠定了基础。
  
       高速发展阶段
  1992年至1994年,国务院第二批批准了营口、长春等18个经济技术开发区。2000年至2002年,国务院第三批批准了合肥、郑州等17个国家经济技术开发区。同时,各省市也都在建立各自的开发区,全国范围掀起了设立开发区的热潮,各种类型、各种级别的开发区建设呈现迅猛发展之势。这是中国开发区历史上大规模扩张的时期,中国的对外开放区由东部沿海向沿江、中西部内陆城市发展,多层次、全方位的开放格局基本形成。
  在这一阶段,开发区以吸引大型跨国公司为主,大规模、成批量的引进外资,项目的档次明显提升,而且带来了先进的技术、设备和管理理念,这直接推动了中国工业现代化的进程。中国的产业结构也由单一转向多元化,实现工业规模和工业实力的积累,同时使老工业基地得以复苏。但同时,也出现了一些问题,很多地方盲目建立开发区,开发区过多、过滥,盲目占地、开而不发的现象比较严重。因此,国务院对开发区采取了大规模的整顿和清理,使开发区的环境得以净化,发展显著的开发区也得以成长。

       规范调整阶段
  加入WTO后,中国经济与世界经济联系更为紧密,开发区作为对外开放的排头兵,其与世界经济的关联度进一步增强,外向型经济受国际市场的影响也陡然增大。国内外经济环境和政策的变化使开发区利用外资减少,外向型经济的风险也暴露出来,各个开发区在招商引资中面临激烈的竞争,开发区分化明显,高效益与浪费土地的现象并存,开发区进入了规范、调整和稳定发展的阶段。
  国务院办公厅于2003年8月份下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》,同年底,发改委、国土资源部、建设部以及商务部又共同发出了《关于清理整顿各类开发区的具体标准和政策界限的通知》,对国内存在的各类开发区进行了整顿和清理,对国家级的开发区的用地也加强了管理,并取得了显著成效。
  这一阶段,开发区在吸引新投资的同时,着重培养区内发展良好的企业,实现资本经营的新突破,形成区内的核心竞争力。开发区在追求产出值的同时,更注重集约化发展,注重产业的升级。但随着优惠政策的淡出,土地资源的稀缺性导致土地成本上升,用什么吸引资本成为每个开发区中重点思考的问题。开发区进入了服务为主的发展阶段,各开发区都在尽力完善服务体系以吸引资本。

分类[1]
  以1984年首批14个经济技术开发区的设立为起点,中国城市开发区伴随着改革开放的步伐而不断深入,目前己形成了一个特殊的地域系统,具有多种类型。常见的有以功能、级别为划分标准的两种类型。
  
 1、按照功能分类
  学界按照功能定位一般将开发区分为9类,分别是经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、国家旅游度假区、边境经济合作区、台商投资区以及综合开发区。
  经济特区主要是1980年获国务院批准在深圳、珠海、汕头和厦门分别建立经济特区,1988年将海南岛划分为经济特区,是兼具有出口加工区和自由贸易区功能的综合特区,区内实行特区经济政策,发展外向型经济,主要是以工业为主、工贸相结合的发展方式,是对外开放的窗口和基地。
  经济技术开发区是在经济特区建立成功的基础之上建立的,1984年共有14个第一批获得国务院批准开始建立,这些开发区大多都是沿海的开放城市的区域,主要依靠国家的特定政策和各种优惠措施来吸引外资,以发展工业为主,从而发挥增长极效应。目前我国共有沿海、东西部国家级的经济技术开发区54个。
  高新技术开发区顾名思义就是发展高新技术产业的开发区,自从1988年中关村获准建设以来,现在我国共有高新技术开发区53个。具体来讲,高新技术开发区是通过国家实施各种优惠政策和措施,凭借国内先进的科技和经济实力,吸引外国的大量资金和先进科技资源,借鉴各种管理手段,从而大力培育发展各种高新技术的产业,促进经济的发展。现在我国共有高新技术开发区53个。
  保税区类似于自由贸易区,目前共有15个保税区,保税区内进行加工出口、保税仓储并允许外商投资经营国际贸易,是经过国国务院批准可以开发保税业余和国际贸易的区域。
  边境经济合作区是从1992年开始建立的目前共有14个,主要是指沿边的开放城市发展加工出口和边境贸易的区域。
  出口加工区自从2000年批准建立,至2005年一共发展了4批,目前我国有出口加工区57个,主要是指由海关监管的经国家批准建立的特殊区域。
  国家旅游渡度假区是为进一步扩大对外开放、开发利用我国丰富的旅游资源,促进旅游业由观光型向观光度假型转办,鼓励外商投资开发旅游设施和经验旅游项目,加快旅游事业发展而设立的开发区,隶属旅游局管理,目前共有11个。
  台商投资区是为了推进两岸经贸关系发展加快我国改革开放专为台商设立的投资区域,1989年批准厦门海沧、杏林、福州,1992年批准集美共4个。
  综合开发区是集生产、流通、金融等功能于一体的大型综合开发区域,以上海浦东新区、天津滨海新区为代表。
  
       2、按照级别分类
  开发区设立初期按照级别大致可以分为两类——国家级和省级。但是经过几年的发展,开始出现“开发区热”的现象,很多市、区县乃至乡镇为了吸引外资,发展工业,促进经济的发展,也开始建立开发区,这样就出现了市级、区县级的开发区。昆山开发区就是一个很好的例子,1986年自筹经费建立属于县级开发区,后来经过良好的发展,1992年获准升为国家级的开发区。

参考文献
  1.黄丽 开发区转型与升级研究——以南通经济技术开发区为例(D).江苏:江苏师范大学.2012
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