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住建部长王蒙徽:2018年楼市实施差异化调控 去库存将深入县城
时间:2018-02-06 17:38:30  来源:城市化杂志 

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  【提要】2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议,明确了2018年中国楼市发展方向,强调了长期租赁。会议指出,要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展;完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。


  在2017年12月23日召开的全国住房城乡建设会议上,住建部党组书记、部长王蒙徽对2018年工作任务作出部署。他说:2018年坚持调控目标不动摇、力度不放松,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性。同时,去库存任务再深入,步入县域去库存的新阶段,库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。

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  因城施策抓好分类调控:满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房

  在强调“坚持调控目标不动摇、力度不放松”时,王蒙徽说,要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性,继续严格执行各项调控措施,防范化解房地产市场风险。
他说,要抓好房地产市场分类调控,促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,针对各类需求实行差别化调控政策,满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。加强市场监测分析,提高精准调控的能力和水平,进一步强化地方政府主体责任。

  政策解读:

  自十八大提出建立市场配置和政府保障相结合的住房制度后,我国楼市调控政策从未间断。“分类调控、因城施策”房地产市场调控政策效果近年逐步显现。从2013年我国楼市火热攀升至高点,到2014年、2015年开始出现阶段性调整和分化,再经历2016年的冰火两重天后,如今多数热点城市开始“高烧退温”。

  据统计:2017年,全国已有110个城市累计发布了250多次调控政策。严厉的限购和限贷举措在2017年成为众多城市收紧楼市的标配手段。据统计,今年超过50多个城市加入了限购限贷阵营,部分城市政策甚至经历了多轮升级。

  以北京为例,当前是首套房首付不低于35%,首套非普通自住房不低于40%;二套房“认房又认贷”,普通自住房的首付不低于60%,非普通自住房的首付不低于80%;贷款最长期限25年。同时,首套房主流商贷利率执行基准利率的1.1倍,二套房则为1.2倍,限购限贷政策可谓全国最严。

  通过限购、限贷、限涨、限售、限商等措施,2017年全国楼市降温并持续保持平稳。国家统计局数据显示:5月份开始,上海、北京出现房价环比“零增长”,深圳房价环比下跌;到了11月份,11个热点城市新房价格跌回一年前,热点城市的成交降温更是明显。11月70大中城市住宅销售价格变动情况显示,15个热点城市中7个城市新建商品住宅价格环比下降,降幅在0.1至0.3个百分点之间;北京、上海、郑州和武汉四个城市环比持平。

  大力发展长期租赁:加快推进立法保各方利益

  王蒙徽说,要深化住房制度改革,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁,在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场,推进国有租赁企业的建设,充分发挥对市场的引领、规范、激活和调控作用。支持专业化、机构化住房租赁企业发展,加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台,加快推进住房租赁立法,保护租赁利益相关方合法权益。

  政策解读:

    2017年下半年,住房租赁制度改革已成重头戏。首批12个城市开展了住房租赁试点,全国超50城出台了支持住房租赁的政策。北京、上海等城市纷纷增加了房企自持、集体租赁住房等租赁房源的供应,多地上线官办住房租赁服务平台。

  “保护租赁利益相关方权益不仅是租购同权,更要保护租赁双方的利益。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说:发展长期租赁市场,要采取机制激励市场主体愿意去从事长期租赁业务,如在税收、土地方面采取措施让开发自持住房的企业利益得到保障。当前国内对承租人利益保护的法律法规还不够明确,导致出租人可以随意涨租金、解约、限制承租人行为,需要进行约束。

  促进大中小城市互联互通,严厉打击房企和中介机构违法违规

  如果说房地产长效机制建设是一盘大棋,在我国城镇化进程的大背景下,加强区域协调和城乡统筹则是对全盘棋局具有深远影响的布局。王蒙徽说,要加强区域协调和城乡统筹,促进大中小城市互联互通,提高中小城市、县城和中心镇的教育、医疗等基本公共服务水平,引导人口和住房需求合理分布。

  他强调:还要加大房地产市场秩序规范整顿力度,始终保持高压严查态势,严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。

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  去库存工作下沉:首提县城楼市去库存

  与此同时,去库存依然是2018年房地产市场调控的重要工作之一。王蒙徽指出,库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。

  政策解读:

  据了解,楼市去库存分为三个阶段:2015年前基本是一二线重点城市郊区市场去库存;2016年-2017年是地级市(三线城市)去库存;2018年,则迎来县域去库存的阶段。

  易居房地产研究院近日发布的一份报告显示,截至2017年10月底,易居研究院监测的80个城市新建商品住宅库存总量为39490万平方米,环比减少2.1%,同比减少 10.1%。报告称,当前全国 80城库存规模相当于2013年8月的水平,即库存规模回落到了四年前的水平。报告指出,2017年 10月,80个城市中,有 67个城市的库存出现了同比下滑态势,其中杭州、柳州和马鞍山的同比跌幅较大,跌幅分别为 55%、49%和38%。易居报告的结论是:库存同比下跌的城市数量明显多于上升的数量,80城补库存的节奏需要加快。

  国家统计局新闻发言人毛盛勇12月14日在发布会上表示,三四线城市的去库存在扎实推进,而且成效比较明显。1-11月全国商品房销售面积增长了7.9%,尽管速度有所放缓,但是在去年20%以上的高基数基础上增长的,也是一个不错的数字。

  虽然大城市去库存达到相对理想的水平,不过,拆分具体库存的类别和城市,部分三四线城市存在去库存的压力。此外,县城经济在全国城市经济中的比重仍较大,县城去库存对全国房地产市场交易有积极的托底作用,同时也防范了市场交易大幅下滑的风险。

  中国城市房地产研究院院长谢逸枫认为,高库存、供应过剩的二三四线城市政策或进行微调。“如,取消非户籍首套刚需的社保与纳税年限规定,允许非本地户籍人口购买第二套改善性住房;下调首套房和二套房的首付比例;下调住房信贷利率;加大刚需、改善性住房需求的税费减免力度。”

  谢逸枫直言商业地产去库存比住宅去库存更为紧迫。“商业地产的库存积压风险比住宅库存更高,2018年的工作重点不仅是住宅房屋去库存,关键更是商业地产的去库存。”

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