以传播城市化专业知识为己任
2024年12月11日
星期三
设为首页 | 加入收藏
胡存智:将美丽国土一张蓝图绘到底
时间:2017-03-30 20:59:35  来源:城市化杂志 

b713eecc5e1ab41a35f34db07ef527ea.jpg

  中国国际城市化发展战略研究委员会副主任、国土资源部原副部长

  《全国国土规划纲要(2016-2030年)》(以下简称《纲要》)描绘了建设美丽国土的宏伟蓝图,对于推动生态文明建设,构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土具有重要意义。美丽国土如何建?全国政协委员、城市化委员会副主任胡存智在题为《全面贯彻落实国土规划推进建设美丽国土》的提案中,给出了答案。

  《纲要》是求解“多规合一”的现实路径

  “资源约束与生态环境压力不断加大、国土空间开发格局亟须优化、国土开发质量有待提升,由于国土规划缺位,美丽国土建设面临着诸多难题。”胡存智从问题切入,一一剖析。

  “这是我们生存的现实:新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,资源需求保持强劲势头。同时,环境问题不断出现,生态灾害频频发生。”

  “这是我们发展面临的困局:从格局上看,经济布局与人口、资源分布不协调,产业和就业集中在东部沿海,而消费地分布在别处,市场消费地和资源富集区的空间错位,造成能源资源跨地区流动成本和风险加大;城镇、农业、生态空间矛盾加剧,优质耕地与城镇化地区高度重叠,保护压力加大;部分地区国土开发强度与资源环境承载能力不匹配,开发过度和开发不足现象并存;陆海国土开发缺乏统筹。”

  “这是我们不能回避的问题:城镇化建设重速度、轻质量是我们一直以来走的老路,粗放扩张,产业支撑不足;产业发展低质同构现象普遍,过度依赖规模扩张和能源资源要素驱动;城乡区域发展差距仍然较大。”

  胡存智说,溯本求源,本应发挥管控作用的全国性总体规划却长期缺位,由各地区各部门组织编制的规划大量存在。据不完全统计,我国具有法定依据的各类规划有80余种。

  “我国规划权力采用了部门分置的顶层设计,不同部门的规划各有侧重,但又相互牵制,具有一定的权力制衡色彩。但在实际过程中,各部门不断强化其主导的规划类型体系建设,每个规划体系由诸多不同层次、不同深度的规划类型组成,造成整个规划体系日趋庞杂。由于长期缺乏统一、权威的空间规划制度体系,各类规划缺乏衔接,甚至相互矛盾,严重影响了国家治理能力的提升和整体治理目标的实现。”

  胡存智表示,《纲要》的出台将推动规划共建共享,健全规划协同工作机制,提供求解“多规合一”的现实路径,从而实现“多规融合”,最终形成国土规划编制、实施、监督全过程依法、民主、科学的完整链条。

  以一张蓝图绘到底精神实干到底

  “三分靠编制,七分靠实施。”蓝图绘得再美,没有实施落实到位,也只是一个梦。胡存智建议,落实《纲要》应对国土空间开发、保护、整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排,并对开发、保护、整治的各类活动进行指导和管控,对相关专项规划实施引领和协调。

  胡存智认为,要尽快将《纲要》确定的任务分解到相关部委,将耕地保有量、国土开发强度、城镇空间等规划约束性指标分解到各省,并纳入地方政府的工作分工、监测评估、督查考核范围。同时,建立部际协调机制,负责统筹部署、综合指导以及重大问题决策。

  蓝图绘到底,从哪里入手?胡存智认为,编制省级国土规划是重要的手段与途径,也是优化省域内国土空间开发格局的重要措施,是健全空间规划体系的关键环节。要以资源环境调查和资源环境承载力评价系列研究成果为基础支撑,着力建设国土空间新秩序,建立与相关规划的新型协调关系;坚持政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策,开门编规划,探索规划编制新模式。

  蓝图绘到底,靠什么利器?胡存智提出,要建立国土规划空间基础信息平台。依托国家土地调查数据库,自然资源和地理空间信息数据库,整合现有空间管控信息管理平台,搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土规划空间基础信息平台,打造国土规划数据信息底盘。

  《纲要》的出台历时数十年,凝聚了众多专家、学者的心血。在编制过程中,胡存智曾以红军长征精神,勉励编制组要有强烈的责任心和使命感,坚信“功成必定有我”。如今,在《纲要》的落实阶段,胡存智表示:“蓝图不可能一蹴而就,梦想不可能一夜成真。要把蓝图变为现实,还有很长的路要走,需要我们付出长期艰苦的努力。唯有以一张蓝图绘到底精神实干到底,美丽国土建设才能梦想成真。”

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com