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走出农区创新路 就近就地城镇化—— 山东省禹城市以“两区同建”推进新型城镇化的探索与实践
时间:2017-01-17 16:24:44  来源:城市化杂志  作者:刘洪贵 

  禹城位于山东省西北部,隶属德州市,是山东省会济南的卫星城,面积990平方公里,耕地80万亩,辖12个乡镇(街道),人口52万,有1处国家高新区、1所全日制高校、3家上市企业。总结禹城发展历程,有五个重要节点:一是4000多年前,大禹治水十三年,其中八年在禹城,最终在此导河入海,功成名就,留下了为民、实干、创新、奉献的大禹精神,激励着世代禹城人民不懈奋斗。二是唐朝天宝元年,即公元742年,为纪念大禹治水功绩,唐玄宗李隆基取禹息故城之意,改春秋时的祝阿为沿袭至今的禹城。1993年撤县设市。三是1912年,津浦铁路,即现在的京沪铁路,全线开通,贯穿禹城,禹城从此成为贯通南北的重要交通枢纽。四是上世纪六十年代,为探索黄淮海地区治理旱涝盐碱路子,受党中央、国务院委派,中科院、农科院在禹城设立综合实验站,攻克盐碱地综合整治世界性难题,开创了战旱涝、斗盐碱的先河,经过50多年的改造,原来一毛不拔的盐碱地变成了吨粮高产的沃土良田。五是从上世纪九十年代到现在,禹城以传统农业为基础,跳出农业抓工业,逐步培植形成“生物产业、装备制造、新能源、新材料、绿色食品、高档纺织”等“6+2”现代主导产业。其中,生物产业,功能糖年综合产能110万吨,占国内市场80%,国际市场35%,是全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖研发生产基地,进入中国县域产业集群竞争力百强,2008年成为国家高技术生物产业基地;装备制造业,形成从铸锻件、管模、汽车零配件、工程机械到大型风电主轴、船用曲轴、数控机床等系列产品的产业链条,是国内最大的MW级风力发电机主轴生产基地、亚洲最大的球墨铸铁管模生产基地,拥有国内第五台、山东省第一台万吨以上压机,AP1000低碳控氮钢锭解决了我国第三代核电主管道用钢难题。

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德州禹城辛店

  禹城位于鲁西北冲击平原,为传统农业县市,全市村多村小,村均人口比全省少271人,500人以下的村占到60%,农村这种现状产生五大难题:一是村级组织运转成本高,农民负担重;二是很难选出有能力的带头人,村级班子力量偏弱;三是村多村散,基础设施建设成本高、效果差;四是农村宅基占地过多,浪费严重;五是农业生产方式落后,现代农业发展缓慢。这五大难题严重阻碍了农业现代化和新型城镇化的发展进程。近年来,我们积极探索传统平原农区推进新型城镇化的特色路径,认真践行“三个1亿人”的发展内涵,特别是2014年7月24日,李克强总理视察德州,对我们在城镇化和农业现代化方面的探索给予肯定,为我们增加了信心和动力。我们创新落实李克强总理指示精神,按照“政府主导、规划先行、因地制宜、群众自愿、社会参与、依法依规、梯次推进”的原则,依托土地增减挂钩政策,以农村城镇化为重点,以农民生产方式和生活方式转变为路径,同步推进农村产业园区和新社区建设,即“两区同建”,实现农民就近就地城镇化。工作开展六年来,先后建成新型农村社区37个,其中纯农村社区25个,累计整体搬迁村庄108个,8.6万群众住进了环境优美、服务完善、配套健全、舒适宜居的新社区;同步发展各类园区96个,吸纳社区群众就业6万余人。2015年全市城镇化率达到49.53%,年均增长超过2个百分点,高于山东省和全国平均增速。

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