编者按/十八大以来，新型城镇化被上升为前所未有的高度。2015年稳步推进。2016年迈入深入推进新阶段。经过几年的探索、快速发展，新型城镇化已成为未来撬动我国内需，乃至整个中国发展的最大的潜力所在。但在此过程中，农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、房价水涨船高、农民工买不起房、无法就近就业等问题逐渐凸显。

　　十三五新开局，新阶段。新型城镇化，将如何深推？发展如何提质？新动力如何发现？维稳就业是否是关键？户籍改革又是否是突破口？这些都是接下来深入推进新型城镇化建设中备受考验的焦点，也是本期城镇化深耕专题报道中我们试图解答的问题。

　　“十三五”：拿什么降低2.7亿农民工进城门槛？

　　两会前夕，北上广深等一线城市，甚至部分三四线城市楼市出现涨价热潮。一边是国家在大力推进，一边是基本门槛水涨船高。目前召开的全国两会上正在热议农民工市民化。
　　研究农民工进城问题的专家直言，单就居高不下的房价，就让部分收入有限的农民工的进城步伐滞缓不前。尤其是三四线城市的农民工，一辈子辛辛苦苦挣的钱或许都进不了城里的一道“房”门槛。两会上“打破农民工进城门槛，降低房价，让农民工买得起好房”的声音更是备受关注。

　　新篇章：深耕新型城镇化

　　《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎、是加快产业结构转型升级的重要抓手、是推动区域协调发展的有力支撑。并强调，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。

　　业内共识，经济新常态下，寻找新的驱动，调整投资结构已经迫在眉睫，而新型城镇化被寄予厚望。十八大提出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展之后，新型城镇化更是被赋予前所未有的高度。继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年底又召开了中央城市工作会议，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要决策部署。

　　2016年1月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化。

　　2月6日中央发文《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》）再次明确深耕新型城镇化建设，强调牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力。制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

　　2016年是我国十三五规划的开局之年，同时也是我国新型城镇化建设进入深入发展的新纪元。

　　日前中国经济网报道，相关部门负责人介绍，国家正在抓紧制定2016年推进新型城镇化重点任务方案，将重点包括农业转移人口市民化、新生中小城市培育和特色镇发展、提升城市功能和体制机制创新保障。

　　国家发改委宏观经济研究院科研管理部主任、研究员高国力在接受《中国经营报》记者采访时表示，多次高层会议和相关政策出台，预示着十三五期间的城镇化要推行集约、高效的城镇化模式，注重在不同地区的均衡推进，让东部提质，西部加速就业。同时推进绿色城镇化政策进一步落地。

　　新动力：改革创新从户改突破

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在两会上表示：“应从制度改革入手，打破农民工进城门槛，让他们自由迁徙。同时改变房产市场游戏规则，对房地产市场的供给侧进行结构性改革，降低房价，让农民工买得起城里的好房。”

　　上述《意见》指出，坚持补齐短板、重点突破。加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。

　　中国区域经济学会副会长肖金成则在接受记者采访时表示，深入推进我国新型城镇化建设，户籍问题应率先破题，举家享受到同等的公共服务是使农民走进城市，促进城镇化进一步发展的有力突破口。

　　据了解，2015年我国常住人口城镇化率56.1%，户籍人口城镇化率37.5%，其中2.6亿被统计为非户籍城镇常住人口的农民工及其家属，距离发达国家80%的平均水平，以及人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。

　　两会召开前几日，春节刚过北上广深等一线城市，甚至部分三四线城市出现节后楼市涨价潮。

　　居高不下的房价，让收入有限的农民工进城的步伐滞缓不前。

　　来自山东的范娟有购房意愿，但据其介绍，她没工作没收入，平时在家照顾孩子，丈夫一个人在济南市里打工，一个月有3000多元的工资，如果算上衣食住行、养家糊口的开销，以丈夫一个人的收入负担三四线城市普通住宅还是很困难。“得攒几年钱才能买”，范娟对《中国经营报》记者如是说。

　　国家统计局报告显示，2015年全国农民工月均收入水平3072元。

　　肖金成指出，目前存在农民进城缓慢、不愿进城的现象，主要原因是在有限的经济能力下，城里的房子买不起，生活成本高，相反在农村可以过得很舒坦。同时受限于户籍问题，享受同等的公共服务待遇受阻。这促使新型城镇化进展缺乏动力。换言之，破除这些基本的制度壁垒，也会是新型城镇化深入进行的有力动力。

　　高国力称，下一步关键是如何创造条件。据不同地方、需求，分门别类制定办法和举措来引导、鼓励、支持农民工进城，同时消化一部分城镇库存。

　　据悉，目前，河北、山西、山东、甘肃等相关省市已明确出台政策鼓励引导农民进城购房。

　　此外，就业问题也是阻碍城镇化发展的一大因素。

　　2015年夏，来自河南的60后许桂莲帮助儿子在县城买了一套20万元婚房。婚后不久，儿子便去了广东打工。许桂莲告诉本报记者：在县城没有合适的工作，而且工资太低了，两千多元的工资有什么用。解决不了就业问题，他们只能过着夫妻两地分居的生活。

　　全国人大代表宗庆后在两会期间表示，人的城镇化即稳定就业是关键。并建议将东部传统产业转移到中西部欠发达地区，让两亿多的务工人员回家乡打工。一方面企业实现就地生产就地销售，降低成本，同时农民工可在当地就业生活，安居乐业，加速实现城镇化。

　　高国力认为，深入推进城镇化建设的主要动力是改革创新。围绕新型城镇化的需求，围绕制约城镇化的一些环节，来推行一些机制、体制改革创新的举措。

　　《意见》强调，坚持纵横联动、协同推进。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。

　　老问题：有钱盖广场大楼没钱建学校医院

　　国家新型城镇化规划中专门提到要建立可持续的城镇化投融资模式，鼓励引导各地方大胆探索和尝试。据了解，目前国家启动了100多个新型城镇化的试点，其中试点中很重要的一块内容就是探索可持续的城镇化投融资模式。

　　高国力表示，资金是城镇化很关键的问题。资金来源应首先鼓励政府资本和社会资本合作，引导PPT的模式。此外还可以利用国际机构的优惠贷款、通过BOT的模式来吸引社会各类投资、适量举债等多种模式、多种资金的组合，保证新型城镇化的深入推进。

　　对于资金问题，肖金成则认为，融资难、缺钱发展确实是一些地方政府存在的现实问题，但有些地方政府认识不到位，有钱盖广场、盖办公楼、修马路，就是缺钱建学校、医院。

　　“农民工进城，需要买房租房、社会保障金、各种消费等资金的支出有利于当地财政提高，举家进城，老人养老、子女上学，当地政府的现有财力应以需出财，把钱花在刀刃上，建设医院、学校等确切需要的公共服务，这是以人为本、城镇化建设提高质量的关键。”

　　“城镇化的质量不是建筑的质量，不是建多少房子，房子建得有多高。”肖金成指出，由于此前的粗放式发展和各地方对中央新型城镇化发展精神的曲解，一些地方的土地城镇化快于人口城镇化。“摊大饼”、追求数量和速度，资金用在修宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，导致“鬼城”、空城。

　　公开材料显示，改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978~2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。

　　1996~2012年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010~2012年，全国建设用地年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均增加515万亩。2000~2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。

　　业内人士认为，过去一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。

　　《意见》强调，统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好三个1亿人城镇化问题，全面提高城镇化质量。

　　中央城市工作会议在谈尊重城市发展规律时指出，城市发展人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。

　　中国城市规划学会秘书长石楠曾表示：过去曾认为高楼大厦就是城市现代化，在苦心打造城市时，只学到了国外城市发展的表象，而人的需求才是城市建设的归结点。