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国企改革顶层设计进入出台倒计时 方案包括员工持股
时间:2015-07-20 20:36:04  来源:经济参考报  作者:杨烨 

    备受关注的国企改革出现更为积极的信号。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉,目前国家正在加快制定国企改革顶层设计方案,已经进入正式出台倒计时,方案包括了混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容,以市场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。

    值得注意的是,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在吉林调研时指出,国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量,要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇,坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。创新是企业的动力之源,质量是企业的立身之本,管理是企业的生存之基,必须抓好创新、质量、管理,在激烈的市场竞争中始终掌握主动。推进国有企业改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。

    “这意味着资本市场稳定后,中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者,国企改革思路已经非常明确了,特别是目前的情况下,发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏,而国企又是实体经济重要载体,因此可以预计,下半年国企改革将出现井喷式的发展。

    李锦向《经济参考报》记者透露,随着方案的出台,国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化,国企改革将进一步加速。

    方案的一项重点内容就是将国企进行分类,按照分类进行监管,目前关于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识,下一步在遵循市场化的原则基础上,一方面在保障产业安全前提下,将在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革,特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门,另一方面国企的并购重组会进入一个新的阶段,不仅国内市场上的兼并重组加速,海外布局也将循序推进。此外,国企对内的改革也将进一步深化,包括构建更加完善的现代管理制度,继续扩大员工持股,推进企业整体上市,提高国有资产证券化率,以及稳步创新提高国际竞争力,可以预计,后续的深改会议会对国企改革进行进一步部署。

    除了正在酝酿的国企改革顶层设计方案外,目前已经有25个省份公布了国企改革方案,相关配套政策也已制定完成。以江西省近日公布的国企改革方案为例,其中明确5年基本完成公司制股份制改革,70%左右的国企发展成为混合所有制经济,同时加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市,5年左右省属国有资本证券化率提高到60%。

    今年召开的中央全面深化改革领导小组会议中,更是对后期国企改革提供了完善的制度性保障。记者了解到,5月5日召开的深改小组第12次会议提出了改革“三个有利”的标准(对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利);6月5日召开的第13次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,也对国企改革提出了更为明确的严格要求和规范。

    一位央企负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示,国资委领导近期在部分中央企业和地方国资委展开了密集的调研,对中央企业经济运行情况和国企改革发展情况做了全面的了解,目前很多央企都在积极行动部署改革,但是因为缺乏统一的纲领性指导,目前还在等待最终方案的出台。

    记者了解到,自去年7月15日,国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来已整一年。虽然具体改革方案尚未正式公布,但在先行先试方针下,相关试点企业上市公司已跃跃欲试。

    业内人士表示,下一步激活实体经济成为后期稳增长的关键所在,而作为实体经济的排头兵,无论从产业安全还是经济发展来看,国有企业在其中都承担着最为重要的角色,从当前政策和市场面来看,国企改革总体方案出台时机已成熟,而央企改革作为国企改革的领头军,改革落地值得期待。

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