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吉林省安图县二道白河镇国家新型城镇化综合试点工作方案要点
时间:2015-02-09 20:55:06  来源:城市化网 

  二道白河镇是长白山旅游集散地和目的地。2013年镇区常住人口10.6万人,常住人口城镇化率85%,户籍人口城镇化率79.9%。

  一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

  ——按照“一个主线、三个支撑”的试点思路,强化改革试点,初步确立行政管理创新、行政成本降低的设市模式;基本建立多元化投融资机制、公共服务供给机制和创新发展与生态文明建设体制,形成以林区生态旅游为主的可推广、可复制的发展路径与模式。

  ——城市行政管理创新、行政成本降低的管理模式基本确立。公共信息资源免费共享和使用机制基本确立,市政建设和服务成本降低20%—30%。

  ——多元化投融资、公共服务供给、生态文明制度取得突破。建立健全透明、规范、多元化、可持续的城镇化投融资机制。引导和带动社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)项目进行城镇化建设。公共管理水平不断提高。长白山旅游业务云服务应用系统建设完成。“居游一体、主客共享”的公共服务供给机制初步确立。生态红线的约束增强,面向居民和游客的生态环境科普教育机制基本建立。生态移民取得明显成效,到2017年底,镇区人口增加到12.1万人。

  二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

  (一)探索行政管理创新、行政成本降低的设市模式

  1.推行大部制改革,对机构职能部门进行优化重组,减少机构设置。理顺权责关系,加快形成精干高效的政府组织体系。

  2.建立扁平化管理模式。率先实行直管社区的二级扁平化管理新模式,减少行政层级、提升管理效率、强化社区自治,辖区居民享有便民服务“直通车”。将部分部门工作人员下放到社区,行政管理经费直拨到社区。每个社区设立一个集卫生服务、社会保障、基层法律服务、文化信息等为一体的“一站式”服务大厅。

  3.创新社区行政管理体制。加快村改居进程,实现辖区内行政村向社区管理的转变,建立“一委一居一站一办”的新型社区建设模式,探索社区管理“首责联动”的新模式。推进以楼栋为单位的网格化管理,网格管理员由社区公共服务中心工作人员或社区居委会工作人员兼任,实行“AB岗”工作制,细化社区网格人员的责任分工。

  (二)建立健全多元化投融资机制、公共服务供给机制、生态文明制度建设三大支撑

  1.推进建立透明规范的城市建设多元化的投融资机制。通过景区经营权转让、产业发展收益、土地整理与土地出让金等多种途径,保障投融资的运行安全,规避偿还风险。完善信用健全、监管有力的投融资环境。加强企业信用建设。

  2.改革创新公共服务提供机制。建立居游一体、主客共享的公共服务供给机制,推进建立以智慧旅游为主体的免费共享的云服务平台,重要地区实现网络全覆盖和实时在线服务,促进公共信息资源免费共享和使用。推进建立快速有效的安全救援联合行动机制,完善综合防灾减灾的对外交通和紧急疏散网络,为各类突发事件建立“首责联动”的快速反应机制。建立信息交流制度与检查问责制度。

  3.积极探索生态文明建设长效机制。建立面向居民和游客的生态环境科普教育机制,实行城区、景区、社区联合推进的环境保护宣传机制,建立“寓教于游”的生态环境教育推广机制,积极引导私营企业参与到长白山景区的经营管理中。制定旅游项目的特许经营清单与企业利润返还环境保护的机制,将生态补偿投入、生态保护能力和生态资产增值纳入政府常态化管理的考核内容和考核指标。坚决守住生态红线,有序推进生态移民。建立环保志愿者联盟运行机制。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。组织由吉林省、延边州、长白山管委会、安图县、池北区有关领导和部门参与的试点工作领导小组,统筹推进试点相关工作。

  (二)强化特色产业、基础和公共服务设施支撑。在试点期内,加快十八坊、宝马、文化产业等特色产业园区发展与建设力度,促进产城融合发展。2014—2017年,规划实施重点建设项目65项。

  (三)强化保护生态环境。进一步完善生态功能区考核机制,在抓好生态保护前提下,探索低成本设市模式工作。

  (四)强化风险评估。在新设市投融资建设中做好风险评估与投融资预案。

  (五)强化绩效考核。建立新设市试点绩效评估机制,完善目标责任考核体系和激励机制,定期通报各项目标任务的进展情况,分析实施过程中存在的问题,为试点实施积累经验。

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