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新建广场被拆,规划法一地鸡毛
时间:2014-11-24 15:25:43  来源:光明网-时评频道  作者:叶祝颐 
  四年前为迎广州亚运会,耗资8亿打造西关最大的广场;四年后,因地铁8号线施工,广场又被拆了一半——今年9月,媒体质疑陈家祠广场被拆成了“短命建筑”,有市民直斥太浪费。11月20日,在由广州市选出的省十二届人大代表到陈家祠广场集中视察时,荔湾区政府方面回应,“不仅没有造成浪费,还省了钱,加快了地铁建设。(11月21日《新快报》)

  耗资8亿元打造的陈家祠广场,仅仅建成四年就被拆除,好端端的建筑材料与广场景观变成一片瓦砾,纳税人的钱打了水漂,还美其名曰,没有造成浪费,岂不滑稽?

  放眼望去,不仅耗资8亿元打造的陈家祠广场拆除,其他地方的建筑也频频“英年早逝”,建筑短命俨然成了城市通病。城市面貌日新月异,而与城市美丽景观相伴的,却是高楼大厦纷纷夭折。刚建好的广场说拆就拆,不仅浪费了社会资源,造成巨大的环境威胁,也不利于城市文化的延续传承,很是让人痛心。

  分析建筑短命的成因,思考建筑长寿的对策十分重要。除了“楼脆脆”、“桥垮垮”这样的豆腐渣工程需要谴责以外,非质量原因的建筑短命现象凸显决策者的权力任性,更是戳到了城市规划短视病的痛处。

  《城乡规划法》规定,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。城乡规划显然不能朝令夕改。既然此处要修建地铁,当初为何要耗资8亿建广场?但是,由于政绩评价体系不完善,领导变更频繁,有人认为前任领导制定的规划方案,不能显示政绩。好大喜功,按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。城市规划俨然陷入了“领导一句话就变”的“过家家”怪圈。不少建筑远没有达到设计使用年限,就被人为拆除。既浪费社会资源、劳民伤财,也打乱了城市总体规划部署,导致城市规划缺乏连续性、前瞻性;滋生了不少华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。

  投资2.5亿兴建的沈阳五里河体育场建成18年被拆除;建成仅9年的海南“千年塔”沦为“短命塔”;福州中央商务区范围内新修学校、住宅被拆迁;南昌建成13年的四星级酒店被爆破;云南河口年仅3岁的文化长廊被拆;陈家祠广场被拆掉,不过是为中国“短命建筑名单”继续添砖加瓦。

  城市规划如同过家家,建成仅四年的陈家祠广场,说拆就拆,无疑与《城乡规划法》精神背道而驰。正如有论者所言,一建一拆的过程就是制造GDP的过程:建也GDP,拆也GDP。然而,令人痛心的是,有限的社会资源与纳税人的钱就这样付诸东流。

  虽然民众对城市规划朝令夕改,建筑物短命的现象十分不满。但是由于政绩评价体制不完善,制度设计失灵,导致法不责众,官员违规成本低廉。“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。纳税人对制造短命建筑的败家子行为义愤填膺,决策者却充耳不闻。

  在我看来,要防止建筑短命,关键要改变“领导一句话就变”的规划生态,具体说来,有三项工作要做。一是完善政绩评价机制,多从民生角度看政绩,少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性,防止有人随意变更城乡规划,盲目上马形象工程。二是强化民众对城乡规划的参与权、监督权、评价权。让亿万双眼睛盯紧城乡规划,督促相关部门与官员增强城市规划权威性、科学性和预见性,妥善处理城市快速发展与拆旧建新的矛盾。三是健全决策失误责任追究制度。通过责任追究,让没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台;让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任。促使决策者学会倾听民意,谨慎使用手中的权力,不再拍脑袋改规划,上项目。
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