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永清模式:主动卫星城建设的样本
时间:2014-08-08 12:38:49 

点评人:张英洪
身份:北京市农村经济研究中心研究员、博士

精彩观点:永清主动承接首都的产业转移、人口转移,是主动建设的卫星城,希望永清的发展为中国整个卫星城发展树立一个标杆、一个榜样、一个模板。

    北京第三代卫星城这一定位非常好。今年2月份习总书记专门调研北京的城市发展,提出了京津冀协同发展的大战略,非常及时。我们生活在北京,饱受城市病的困扰,因为北京城市在发展中产生了很多城市病。北京卫星城其实几十年前就规划了,但是没有得到很好的发展。在我的理解中,我们以前第一代卫星城、第二代卫星城都是被动的卫星城,就是北京市委、市政府把企业迁到外面去,在外面去建一个工厂城、建 一个居住的睡城。而永清是主动的卫星城,因为它主动地利用特大城市产业转移的机会,去发展产业、建立城市。同时,永清卫星城的定位体现了京津冀一体化的卫星城,体现了人文情怀的卫星城,都是非常可贵的。

    围绕如何把卫星城建设好我谈几点想法。第一建议把首都圈地区电话号码的区号统一改为010。第二,建议在统计北京市行政区域的GDP的同时,也要统计首都圈的GDP和京津冀一体化的GDP,可避免北京在GDP政绩导向下陷入追求GDP发展与城市病的困扰。第三,在首都圈的范围内实现基本的一体化,即京津冀交通一体化、市场体系一体化、公共服务一体化等。

    永清不但要接收北京产业的转移,也要接收人口的转移。第三代卫星城的建设应避免走第一、二代卫星城的老路。在提供基本公共服务方面,永清新城发展还面临许多问题,有的是永清新城管委会不好解决的问题,需要政府层面来解决,这里面涉及了很多具体的制度改革。

    第一,户籍制度改革。外来人口进来以后,能不能落户,能不能成为这里的新市民,能不能享受基本公共服务,这就涉及到户籍制度改革。永清新城不希望成为一个排除农民市民化的城市化,这一点很重要。户籍改革需要永清县政府、廊坊市政府或者河北省政府来重视,因为这是政府的职权。

    第二,农村产权制度改革。永清台湾新城所在地的5733名农民的土地被托管,在农民的土地上建设一座新的城市,事关农民的土地权益。如果永清新城要发展10万甚至20万人口,这就涉及到10万、20万人口土地权益的问题,涉及到农民要分享城市化收益的问题,这一系列的土地制度改革就需要廊坊市政府、永清县政府有所作为。

    第三,政府必须要加大公共服务的供给。过去,我们的政府习惯于注重GDP增长,习惯于收税,而不愿意承担公共服务的责任,所以很多地区产业的发展缺乏公共服务的配套。政府要注重医疗卫生的投入和学校建设,同时,政府要允许社会资本进入,让社会力量来建设医院、学校等公共服务。如果我们没有全方位的改革,没有公共服务的配套,永清新城的建设又会走入一个死胡同。

    还有很重要的一点,在城镇化过程中一定要注重对于生态环境的保护,有很好的生态环境基础,要以生态文明为导向建设新城。
永清模式是现在新型城市化进程中的新态势,是京津冀协同发展中第三代卫星城的很好开始,很多人包括我本人对永清都有自己的期待和梦想,我希望永清的发展能够达到自己的理想和目标,能够为中国整个卫星城发展树立一个标杆、一个榜样、一个模板。
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