科学运作资金助推三年大变样

　　环渤海新闻网专稿（市财政局局长苏铁成）

　　每个唐山人，每一个来过唐山的人，都会切身感到“唐山变了”。唐山变高了，一座座大体量建筑使唐山更加挺拔；唐山变美了，南湖公园、环城水系给唐山换了新装；唐山变得强壮了，“四点一带”、四大城市功能区让唐山筋强骨健；唐山变得幸福了，旧城区改造和震后危旧平房改造等民生工程，让老百姓露出了由衷的微笑。

　　作为唐山市财政局长，伏案深思，城镇面貌三年大变样，破解资金“瓶颈”是关键。如果我们不转变思维方式，单纯依靠政府投入，就很难在短时间内实现城乡面貌大的改观。两年多来，我市配合国家积极财政政策的落实，吸收借鉴国际、国内发展成功经验，科学运作资金，壮大投资规模，市区三年大变样累计完成投资1560亿元，其中，财政投入92.1亿元，通过融资平台市场运作547.1亿元，带动社会投入920.8亿元，办了一大批多年想办而没有办成的大事，给老百姓带来了看得见、摸得着的实惠。

　　完善了城市基础设施。近年来，我市通过融资，建成了四通八达的路网体系，基础设施日益完善。例如，融资49亿元，唐曹、承唐(唐山—南小营)等高速公路陆续竣工通车；融资59亿元，新建了城市外环线、学院南路等城市道路27条，改造了建设路、北新道、唐丰路等城市主干道；融资12亿元，完成城市12条道路及凤凰山、大城山等绿化改造，新增绿化面积1000多公顷。这些基础设施的建成，提升了城市功能，改善了城市环境，提高了唐山的知名度、美誉度。

　　促进了资源型城市转型。我市政府融资，主要用于重点项目建设的启动、发展和后续资金支持，用于推动绿色经济、循环经济、产业链经济发展，促进资源型城市转型和发展方式转变。尤其是融资55亿元，开发建设了曹妃甸生态城、南湖生态城、凤凰新城、空港城城市四大功能区和57公里长的环城水系。随着唐山湾“四点一带”的大规模开发建设，“四城一河”城市框架的展开，以及南湖城市中央生态公园的落成，环城水系的建成通航，唐山正在实现由传统重工业城市向生态宜居城市转变。

　　提高了群众幸福指数。通过政府融资，引导社会资本投入，实施了教育、医疗、卫生、文化、住房等一大批民生项目，努力使改革发展成果惠及全体人民。例如，融资1.1亿元，启动了肿瘤医院新建、工人医院扩建、二院门诊综合楼改建，有效改善了医疗条件。融资5.4亿元，支持了唐山一中、高级技工学校、对外经济贸易学校、唐山学院、唐山师范学院建设，教育资源进一步优化。融资16亿元，市区震后危旧平房改造、城中村改造、既有居住建筑节能改造和保障性住房建设陆续推进，180多万群众的居住条件实现明显改善。

　　科学运作资金，必须防范债务风险。“唐山市政府性债务规模和增速适度，处于可控范围，尚不存在风险，且经济社会发展后劲足，仍具备一定的融资空间”。省金融办对我市政府融资平台情况进行调研时，作出如上评价。

　　我市实际如此。一方面债务规模可控。截至2009年底，我市负债率为13.6%，远低于国际警戒线20%。其中，市本级政府性直接债务109亿元，每年还本付息十几亿元，这相对于每年80亿元的净财力来说，是完全可以保证的；市本级担保债务123亿元，都是在科学论证的基础上，审慎选择了一批发展前景好、预期效益高的项目，并且所有政府担保项目都签订了反担保协议，以土地、资产等为抵押，落实偿债资金来源没有问题。另一方面偿债潜力巨大。科学安排使用各项资金，加速了生产要素的聚集，促进了城市转型和经济发展。唐山湾“四点一带”区域产业加速聚集，区域经济总量、财政收入、新增投资分别占全市的30%、28%和63%，成为了唐山发展新的增长极。南湖生态城、凤凰新城通过融资滚动发展，也已经实现巨大收益，并将不断扩大增长态势。此外，随着新城开发、环境改善、基础设施等工程实施，提升了土地价值，吸引了社会投资，建立起环境建设带动土地开发、土地开发促进城市建设、城市建设拉动社会投资的良性循环开发运作模式。两年多来，市区共收储土地8000亩，已出让土地收入累计75亿元；两年内还可收储土地2万多亩，出让土地净收益将超过400亿元，未来三到五年将达到1000亿元以上，偿债资金将会越来越充足。

　　科学运作资金，必须加强债务监管。在这方面，我市成立了以市委副书记、市长陈国鹰同志为组长，市委常委、常务副市长周仲明同志为副组长，有关部门主要负责人为成员的唐山市政府债务监管工作领导小组，在市财政局设立了政府债务监管处。出台了《唐山市政府债务管理暂行办法》和《唐山市政府债务监督管理实施细则》，进一步规范了政府性债务“借、用、还”程序。同时，建立了政府性债务风险评估、监测预警和绩效评价机制，落实了偿债准备金制度，做到了及时防范和有效化解政府性债务风险。可以说，我市已经建立起安全的债务监管体系，能够确保政府举借的每一笔资金都做到“借得来、用得好、还得上”。

　　开展城镇面貌三年大变样，是省委、省政府推进城市化进程的战略之举。唐山市按照省委、省政府的部署和要求，坚持政府引导、市场融资、科学运作，破解了资金瓶颈，确保了重点项目建设资金需求，为实现城镇面貌三年大变样作出了应有的贡献。