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“农民进城成本”到底有多高
时间:2014-03-19 19:24:37  来源:中青报  作者:邓海建 

  据社科院测算,我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。社科院称进入城镇的个人每年平均需支付1.8万元生活成本,还需一次性支付10万元左右的购房成本。假设公共成本是由政府来出钱,每年解决2500万人的城镇化,政府每年一次性投入约6500亿元。(《21世纪经济报道》3月18日)

  中国的城镇化,不是房子的城镇化、而应该是人的城镇化。有人将之概括为“农民进城,资本下乡”。进城自然就要成本,就像不少农民说的,城里“除了空气免费,其他都得花钱”。各地早有自己的算盘,譬如“山东农民进城人均公共成本18万,住房成本占比重最高”等。此前有人说,20年内,中国将有近5亿农民需要实现市民化,以此来测算公共成本,恐怕真的会非常吓人。

  农民进城,自然要分蛋糕,自然有人不大乐意,因为公共资源总是个定量,譬如医疗、教育等优质资源,僧多粥少。“这就像坐电梯,上了电梯的人不愿意电梯多停楼层,也不愿电梯再进人。”于是,农民进城成本就成了一张醒目的牌,藉此提醒地方部门要“悠着点”、“慢着点”。

  “农民进城成本”真那么可怕吗?事实显然并非如此。2013年8月,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾断言,“农民工进城的成本,财政投入并不大。”以重庆户改的经验为例,每个农民工进城成本在10万元到12万元。其中,1/3属于政府要拿的钱,2/3属于社保。社保里头,其中有1/2是企业要出的,1/2是农民自己要拿的。上述支出还不是当年支出,所有这些成本都要分十年,等于平均每年一个农民工的进城成本是一万元,而这个一万元还有70%是由企业、农民承担,剩余的三千多才是由中央、省级政府和地方政府共同承担。

  凡事谈成本,自然不能不说收益。国家统计局1月20日公布的数据显示,2013年末,中国城镇人口占总人口比重升至53.73%,比上年提高1.16个百分点。当前世界主要经济体城市化率都在75%以上。这起码说明,中国城镇化还有很大空间。据权威测算,2001年到2011年10年期间,城镇化每提高1个百分点,拉动投资增长3.7个百分点,拉动消费增长1.8个百分点。甚至有经济学家认为,城镇化每提高一个百分点,可以替代出口10万亿元,未来5年,如果城镇化进展顺利,我国居民消费规模会从不到20万亿元提升到30万亿元,投资的需求规模或达40万亿元。这对于转型中国的宏观经济来说,是扎扎实实的内需。

  成本当然是支出、是负担,但推动中国农民进城、推进中国城镇化进程,不仅是经济问题,更是社会命题。让农民带着钱进城,让城市福利均衡化、公平化,“农民进城成本”就不至于成为横亘在历史大势与公民权益面前的一块顽石。

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