现状

    城乡养老金差距较大

    我国的城镇、农村养老保险诞生于5年前，2009年和2011年，先后启动实施新农保和城居保试点，并于2012年在全国所有地区推行。截至2013年年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中城镇居民2399万人），其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中城镇老年居民近1000万人）；加上城镇职工基本养老保险，全国参保人员已达8.2亿人，其中领取基本养老金待遇的2.18亿人。

    据央视节目透露，刚刚过去的2013年年底，中国60岁以上老人第一次超过两亿，云南60岁以上的老人，截至2013年10月份，数据显示已超过560万人。但在城市和农村，养老金差距较大。

    有这样一个例子，老刘的父母家住昭通，农村户口，老刘的岳父母是昆明的城市户口，看看他们退休之后的养老金吧。老刘的父母亲加入了新农保，父亲65岁，每个月可以领55元，而老刘的岳父66岁，按最低标准缴费15年，每月领取大约150元。老人的月养老金平均下来，让老刘每个月平均要补贴1000余元给自己的父母才能维持养老。

    日前，人社部举行新闻发布会，人社部副部长胡晓义表示，2015年年底，将现行新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）与城镇居民社会养老保险制度（以下简称城居保）合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，新农保和城居保合并后，统一称为城乡居民基本养老保险制度。今后，无论来自村里还是城里，大家可以在同一套标准中选择参保，并享受对应的待遇。两项制度合并统一后，并不意味着每个人都领取同样的养老金待遇，而应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。

    “城乡养老一体化”的春风何时能到云南？云南的缴费档次又会如何设定？省人社厅相关部门负责人表示，中央会统一给出一个公式和标准，推出来的结果就是云南的标准，不过，目前还没拿到中央的正式文件。

    ■解读

    统一为100元至2000元12个档次

    长缴多得，多缴多得，缴费个人账户终身有效

    新制度的实施究竟在哪些方面有改变呢？又会给老百姓带来哪些实惠？

    据业内人士分析，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是现有新农保、城居保两项制度的有机整合，其统一性突出体现在四个方面：

    1统一制度名称。新农保和城居保合并后统一称为“城乡居民基本养老保险制度”。

    2统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。这使城乡居民缴费有了同等的自主选择权，长缴多得，无论在哪缴费，个人账户都终身有效。

    3统一管理服务。科学整合现有社会保险经办管理和其他公共服务资源，建立健全统一的城乡居民养老保险经办机构；将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营。

    4统一信息系统。整合现有新农保和城居保业务管理系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，大力推行全国统一的社会保障卡，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。

    变化一

    累计缴纳15年就可享受待遇

    面对大量的农村进城务工人员，由于离开了农村来到城市工作，在单位工作的由企业购买养老保险，但是如果回到农村，城乡的养老保险接不上，那么，对于农民进城务工者来说，无疑是为今后养老问题埋下了隐患。

    来自云南昭通的老王，今年40岁，在昆明闯荡多年后回到老家昭通巧家，打工时企业每年都缴纳了职工养老保险，但时间不满15年，他回老家后面临职工养老保险和农村养老保险难以接续的问题，为将来能领取养老金，老王每个月需自掏腰包补上空缺，最麻烦就是还要到昆明办理手续。这可怎么办？

    城乡养老保险合并，这个问题便迎刃而解：国务院印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》中说，2015年年底，全国将基本实现新农保和城居保制度的合并实施。如果在城镇交费满15年，可享受职工养老保险待遇，城镇养老保险个人账户会把原先的钱打到后面购买的农村养老保险个人账户一并来计算，另外，新的制度还将落实建立个人账户，个人账户一经建立，社保管理机构就为参保人提供终身记录保障服务。无论在哪里缴费，无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。

    新的制度也可以这样理解：过去农民工外出打工挣养老保险，必须凑够15年，但如果连续交了七年的费，中间回家种了两年地，没交钱，等回来即使再交八年，也不算连续15年。不过，新的制度打破这一规定，理论上一个人从16岁开始一直到60岁，中间44年中累计交15年就行。

    变化二

    从自付变为几方分担

    新农保在制度上和筹资方式都有了创新，从过去的个人缴费为主，变成个人缴费、集体补贴和政府补贴三方投入的模式，每个新农保参保人都拥有一个属于自己的养老保险、个人账户。如果是年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费就可以按月领取基础养老金55元。

    专家表示，这制度的实施会让企业增加部分成本，但同时也能调动职工的积极性，有利于提高员工的凝聚力，虽然付出一定成本，但也有一定收益。同时缴费还是法定义务，应该全面来看待这个问题。

    变化三

    缴费标准增多 可选余地大

    原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。这使城乡居民缴费有了同等的自主选择权。

    落地云南

    合并后的标准要等中央出文件云南自己定不了

    昨天，就云南何时推行新制度，缴费档次如何设定，云南省人社厅相关部门负责人表示，缴费标准是由中央统一给出一个公式和标准，云南省根据标准和公式推出来的结果就是云南的标准，不过，目前还没得到中央的正式文件。人社厅负责人也表示，农村标准相比目前肯定会提高，这是一项惠民政策。

    业内人士表示，应当建立包括物价、居民收入因素在内的一个待遇调整机制，城乡居民的养老金调整，仅仅是社会保障待遇一个方面，应当结合职工养老金调整情况，包括最低生活保障情况综合研究出具体的调整办法，使城乡居民养老金也能得到相应的提高。

    今年启动也不是一步到位

    人社厅相关负责人也表示，目前全国在热议，有望今年开始实施两项制度的合并，但今年启动的话也不是一步到位，依然有时间表，不会一夜之间就发生天翻地覆的变化。具体要等中央文件下来才能定具体的启动时间，目前云南省准备充分，随时可以启动。

    云南早已实现了断保的续保

    新制度中针对断保之后难以续保的问题出台了办法，这在云南早已实现了。省人社厅相关负责人表示，云南并没有对“中断”账户数量进行过详细统计，因为“中断”一词并没有严格的界定，一个人中断1年后继续缴费，和中断10年后继续缴费的情况是一样的，都可以继续享受待遇。云南省养老保险由省级统筹，缴纳最少15年后，到退休年龄就能领取退休金。中断缴费，个人账户内缴纳的金额不会被清除，补缴就可继续享受待遇。

    云南省每年都会对缴纳增减进行统计，截至去年，购买养老保险的人数并没有减少，反而逐年增加，至今没接到过个人提出申请不再缴纳养老保险的声明。

    云南养老保险基金余额充足

    目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度，于是用个人账户资金应对当期发放，从而导致个人账户“空账”。云南的情况如何？省人社厅相关数据显示，目前云南省养老保险金没有出现赤字，而是有结余，就目前情况来说，云南省的养老保险资金是安全的。

    今年云南省人社厅、财政厅联合发布的《2012年云南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示：2012年末参加城镇企业职工基本养老保险人数364.47万人，比上年末增加21.65万人。全省全年当期收缴基本养老保险费227.11亿元，比上年增加9.02亿元。年末全省农村社会养老保险参保总人数2044.63万人，比上年末增加705.32万人。农村社会养老保险资金收入54.52亿元，资金支出24.9亿元。