以传播城市化专业知识为己任
2024年03月28日
星期四
设为首页 | 加入收藏
广西新型城镇化足迹:从规模扩张到“人的城镇化”
时间:2013-06-06 16:15:05  来源:广西日报 

来自农村的“城市边缘人”

    站在眼前的小刘,阳光、淳朴。

    去年,24岁的小刘从桂林临桂农村来到南宁,在父母开的粉店里帮手。

    每天,小刘要从早上7时工作到晚上十一二时,除了春节的十几天,基本没有假期。“很累,每天三点一线:上班,吃饭,睡觉。”

    一年多的城市生活,并没让小刘改变什么,“除收入增加以外,更忙了。而且每天上班,做着同样单调的事情,很烦。”

    小刘不喜欢大城市,“房价高,消费水平高。”他不认为自己是城市人,但想在城市发展,“城市收入高,县里没什么钱赚。”如今,小刘平均月收入能超过4000元,“只要有钱赚,能养活自己,是不是城市人都得待下来。”

    “县里的同龄人基本都在城市里打工,即便再差,做个临时工一天都有60元到70元收入。”

    对于未来,小刘很迷茫,“没想过,生意好,就待在城里;实在做不下去,还是会考虑回去的。但现在回去了也不知道做什么。”

    城市中,像小刘这样来自农村的“城市边缘人”,很多。

    自治区党校教授陈华将之比喻为“城市候鸟”。

    以前多年的城镇化,这些“城市候鸟”属于被增加的数字部分。“光想着把城市做大,没考虑到人,结果就是唱空城计。”陈华说。

    统计显示,截至2011年,中国的城镇化率已达53.2%,但其中1.6亿左右农民工还没有完全成为市民。他们没有城市户口,根还在农村。

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为,对城镇化普遍的误读是:将城镇化等同于城市化,等同于土地城镇化,等同于投资建设,等同于城市现代化,等同于提升户籍居民生活福利。

    对于新型城镇化,中央已经明确,这不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

    新时期,城镇化最大的“新”,就是从单纯规模的扩张到更注重“人的城镇化”。

    广西的难题

    最近数年是广西城镇化史上发展最快的时期。

    2011年,广西出台了《自治区党委、自治区政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及其20个配套文件。

    户籍改革、扩权强县、自治区直管县财政、产业园区与城市新区互动发展、建设百家博物馆、举办园林园艺博览会、试行土地“征转分离”、开展农村土地综合整治等前所未有的新动作,从当年开始试水,到如今大部分都有实质性进展。

    南宁已经打破城乡户籍坚冰,实行城乡统一的户口登记管理制度;广西五成以上管理事项下放或委托县级管理,行政审批环节大大减少;自治区直管75个县财政,为县域城镇化建设提供了强大的财力支撑……

    但放在全国比较,广西城镇化整体落后于全国平均水平。

    目前,广西城镇化水平低于全国平均水平9个百分点,县域城镇化水平仅为31.35%。

    县城中,城镇化水平低于40%的68个,在30%-40%的30个,20%-30%的29个,低于20%的9个。特大城市不多,大多数区域中心城市聚集和辐射能力不强,经济水平低,发展滞后。

    各城镇内部差异巨大,发展不平衡;城镇体系结构不完善,城镇职能雷同、面貌单一;中小城镇建设资金短缺,经济活力不足,发展相对滞后;城乡规划编制不健全,执行不力,规划调控作用难以发挥。

    一些体制障碍仍存在,如城镇用地分配不合理,导致城镇之间用地紧张与大量建设用地闲置的现象并存;土地流转政策尚处在摸索之中;相关建设专题资金等政策没有落实;进城农民在就业、保障、教育、医疗等方面还不能与城镇居民享有同等权利,城镇就业和劳动机制不健全;农民进城门槛过高,子女入学难,城乡居民待遇不平等,城镇吸纳农村剩余劳动力的拉力不足,等等。

    路径的选择:广西新型城镇化之路如何走?

    有关专家认为,应注意处理好大中小城市和小城镇协调发展的关系,处理好城市用地和保护耕地的关系。大中小城市只能互相补充,不能互相取代。

    广西各市发展程度不一,生态环境不一,城镇化推进不能一刀切,亦不能齐头并进。应结合已出台的《广西主体功能区规划》,避开生态环境脆弱的区域,选择条件好的城镇率先发展,积蓄能量,梯度转移。

    “高菜价的背后是‘城市病’,在于大城市摊大饼式的无限度扩张,占用了大量城郊用地。加之城市功能不完善,穿越城市的时间成本和交通成本越来越贵,物流成本过高所致。新型城镇化必须和农业发展相辅相成,防止‘造城运动’,限制无限度扩张,应尽量让建设用地‘上山’,优质耕地‘下蛋’。”自治区党校教授陈华说。

    规划是城镇化建设的龙头,城市规划要有长远的眼光,规划不好会造成一系列历史性错误,且不可逆转。而产业则是城市核心竞争力。当前,以传统制造业为主的城市,竞争力逐步下降,从事研究开发以及金融、商贸、信息、旅游服务的城市,竞争力呈上升趋势。广西正处于工业化中期的前阶段,眼下还必须依靠制造业促进城镇化。

    有关专家表示,要改革户籍制度,迎接农民进城。同时,政府应加快推进公共服务、社会保障城乡均等化等政策,让进城的农民在城市里能安居乐业。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com