与其说是要求地方政府在十年间完成下水道管网设施的系统改造，倒不如说是为政府角色转型下达了一个具体指标，重拾服务伦理，而不是服务于政绩的考核或者官员的升迁。

    国务院办公厅近日发出通知,要求在2013年汛期前，各地区要认真排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题。2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

    逢雨必涝，几乎已成为不少城市的通病。国务院在雨季前下发通知，对本年度的防涝工作作出要求，并提出了建设城市防涝工程体系的进度安排，同时辅之以排水防涝工作行政负责制，将防涝纳入政府绩效考核体系，首次明确了城市防涝体系建设规划的时间表。

    城市内涝问题，被喻为“城市型水灾”。将水灾的概念引入城市，实际上揭示了其性质：内涝问题首先是城市建设规划问题，是城市化命题。我们必须优先意识到人的因素，然后再谈其自然性。强调这点，既是因为不少先进国家有着优秀的治理经验，更是突出在防治内涝上人的责任：人对于人与自然张力的把握，对于自然风险的化解，并将这种风险意识带入城市的规划设计之中。

    城市积水内涝不是新问题，但近年来特别突出。对于这种局面，当然不能简单归因于现在城市的规划建设完全不合理，缺乏预见性。很大程度上，现在所遭遇的内涝问题，其实是在偿还前期城市规划留下的历史欠账。只不过前期规划的不完善与降水间的矛盾，到了今天才达到临界点，内涝问题更加凸显出来。现在即使有更合理的规划理念，要贯彻实施，也需要时间过渡，这是城市规划的特性所决定的。城市的这种相对稳定性，并非喻示着城市管理者可以消极作为，恰恰相反，它是对城市化过于激进的提醒，也是在提示，今天的规划，将成为明天不可更改的历史，城市管理者必须怀着建构历史的意识来精耕细作。

    精耕细作式的管理，当然不只是需要对整个城市规划技术性的驾驭，更是一套城市建设的伦理坐标。以前的防涝体系，之所以每每在N年一遇的暴雨下崩溃，关键不在于技术或者标准，而在于城市地表上下两个维度被割裂了。地表之上，高楼大厦、工厂道路等，容易被政绩评价体系所识别，处在建设规划的优先序列，城市无限向上拓展向外延伸，地下规划被忽视。在这种模式下，城市地下排水管网建设服务于城市地表上的规划建设，排水系统与地面规划不具有同步性。这一方面为城市规划带来了历史欠账，另一方面使地下管网建设不具备系统规划的可能。要重新系统规划，不可能将整个地面的空间结构推倒重来，两相兼顾，操作的难度之大，可想而知。这是考验城市管理者的难题。

    地下排水防涝建设从属于地面规划，其实是政府的服务意识从属于功利意识，由此，城市内部的空间，被撕裂为两个截然不同的场所，城市被切割，被分而治之。城市地上地下之间的对立，就好比摩天大楼与贫民区的对立，它本质上不仅是规划问题，更是责任问题，是政府角色问题。因此，对于国务院的时间表，与其说是要求地方政府在十年间完成下水道管网设施的系统改造，倒不如说是为政府角色转型下达了一个具体指标，重拾服务伦理，让城市的上下空间架构，服务于人的诗意栖居，而不是服务于政绩的考核或者官员的升迁。