3月1日，云南省红河哈尼族彝族自治州委、州政府召开专题会议，研究进一步加快推进该州开远市长期存在的农村自发移民“黑户”问题的解决步伐。

　　州委书记杨洪波，州委副书记、州长杨福生对加快推进解决开远农村自发移民“黑户”问题作出重要指示。受州委书记杨洪波、州长杨福生的委托，州委常委、宣传部长伍皓，副州长李成武主持了专题会议。

　　农村自发移民问题是一个全国性的较为普遍的问题。贫困地区的农村群众出于生存发展需要，自发向经济社会发展程度较高地区迁移。跟进城务工“农民变市民”的情况不一样，这些贫困农民不是进城落户，而是从贫困农村自发移民到相对发达的农村，争占当地农民的土地、森林、水资源等生产生活资料，与全国农村普遍实行的土地承包责任制形成尖锐矛盾。目前，全国各地均尚无解决这一问题的成熟经验，通常都是对这些农村自发移民采取尽量劝返原籍、迁入地“不落户，不颁发身份证” 、作为遗留问题搁置的办法，由此形成数量不小的“黑户”群体。红河州开远市农村是云南省发展较快、条件相对优越的农村地区，目前此类自发迁移到开远、但不能合法在开远落户的“黑户”已有6000余人。

　　2010年以来，开远市被云南省确定为全省唯一“统筹城乡发展”综合改革试点。在深化改革过程中，农村自发移民“黑户”群体不能获得平等待遇、且与当地农民争地争资源导致社会矛盾越来越尖锐、自发移民群体生活水平普遍较低等问题凸显出来，媒体也开始关注这一长期被社会遗忘的特殊群体。尽管如何解决好农村自发移民“合法”待遇问题全国尚无相关政策，但云南省委、省政府提出，注重民生不应有空白。省委书记秦光荣等领导同志多次批示要求，红河州和开远市要在妥善解决农村自发移民“黑户”问题上取得突破、有大的进展。

　　在3月1日召开的红河州委、州政府专题会议上，伍皓指出，自2010年以来，开远市专门成立农村自发移民管理服务机构，首先从改善农村自发移民生活状况、尽最大可能落实农村自发移民平等公民待遇入手，先后在平等享受义务教育权利、逐步为自发移民办理新型农村合作医疗保险、为自发移民提供计划生育服务、将自发移民同等纳入公共就业服务和养老保险等方面进行了积极探索，取得了阶段性的成果，农村自发移民的生产生活已有较大改善。但是，自发移民群体最主要的诉求即“落户”等问题仍没有寻找到妥善、可行的解决方案，州级各有关部门和开远市要进一步解放思想，大胆开拓创新，加快推进农村自发移民“黑户”问题的彻底解决。

　　会议站在以更大的政治勇气和智慧深化改革，深化以民生为重点的社会管理创新，鼓励基层抓住人民群众反映强烈的最现实、最直接问题率先进行探索实践，加大民生改善力度、办好群众最需要的实事的高度，研究提出了“原籍落户颁发身份证，迁入地纳入流动人口管理颁发暂住证”，加大新型农村合作医疗统筹力度、将农村自发移民群体全部纳入农村医保，将农村自发移民聚居村庄连同周边原住民村庄统一规划、整体推进新农村建设等从根本上解决“黑户”问题的新思路、新措施。

　　李成武要求相关部门进一步深入调研、科学论证、细化方案，尽快报州委、州政府研究决策后付诸实施。

　　州委办、州政府办、州委宣传部、州公安局、州民宗委、州民政局、州教育局、州卫生局等相关部门和开远市负责同志参加了会议。