近来，江苏、湖南、以及西安、青岛等省市纷纷推出新的城镇建设规划，从出台的规划内容上看，此次各地规划在重视县城、中心镇，包括协调发展农村的同时，强调了城市群和特大城市带动作用，“城市群”、“副中心城市”等概念相继提出。

省级规划看重“城市群”的带动作用

     历时3年修编完成的《江苏省城镇体系规划（2012~2030）》11月26日提交江苏省十一届人大常委会审议，规划中的一大亮点是江苏将规划建设徐州、常州、南京等三个都市圈。

    根据规划，到2030年，全省城市化水平达到80%，形成“一带两轴、三圈一极”的“紧凑型”城镇空间格局。其中“一带”即沿江城市带，将建设成为以特大、大城市为主体，以产业提升和现代服务业发展为重点，空间集约高效利用的都市连绵地区；“两轴”即沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴，将建设成为以中心城市为主题，以推动新型工业化为重点，实现快速发展的新兴城市化地区；“三圈”即南京、徐州和苏锡常都市圈。

    与此同时，湖南近期发布的《湖南推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》（以下称“《实施纲要》”）中提出，到2015年，湖南全省城镇化水平超过50%，并建成长沙等6个特大城市和郴州等6个大城市。

    纲要提出，要以城市群为主体形态、以长株潭城市群为核心、以中心城市为依托、以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。

    对于城市中心的带动作用，有专家解释说，城镇建设既可拉动投资，又可释放社会消费能力，是实现经济增长稳中求进的关键所在。

 

“副中心城市”成市级规划新战略

     在省级规划之外，日前西安市按编制完成的《大西安三个副中心城市规划》中提出，西安将建设临潼、阎良、户县三个副中心城市，形成“主城区-副中心-组团-小城镇”的四级城镇体系，构建特色鲜明的都市框架。

     据介绍，临潼、阎良、户县三个副中心城市将成为大西安对外辐射的增长极，是区域的政治、经济、文化中心。同时，三个副中心城市还是疏解城市功能的承接地；承接部分主城区功能、吸引人口聚集，疏解主城区人口。通过副中心构建多层次、向外辐射的网络通道，增强副中心区域的带动作用。

    主导产业鲜明、基础设施完善、疏解主城区功能、带动区域发展、经济发展独立、生态环境良好的区域核心是三个副中心城市的发展目标。

    11月28日，《青岛市城市总体规划（2011-2020）》在市人大常委会第六次会议上获得表决通过。新《规划》既坚持主城空间结构及发展方向的历史连续性，又全面承接蓝色经济发展国家战略，在城市性质与职能、城市规模以及城市规划区范围、综合交通规划等方面实现了优化提升。

     其中，规划将青岛中心城区周边紧密联系的三市全域（即墨、胶州、胶南）以及大沽河地下水源保护区和青岛新机场规划控制区纳入城市规划区范围，对6800平方公里的规划区用地实行严格的保护和统一的规划控制与管理。

    近两年来，国家对于城市化过程中暴露出来的种种不足更为关心，并提出应对之道。刚刚过去的十八大，更将城镇化作为“四化同步”的有机组成部分。

    “这预示着下阶段推进城镇化进程的速度会进一步加快，城镇化将是未来我国经济改革的重大任务。”中国银行国际金融研究所副所长宗良说。