2011年，是中国加强和创新社会管理之年。

　　从中央到地方，从顶层设计到基层探索，都在社会管理这个问题上凝心聚力。

　　寓管理于服务之中，寓服务于情感之中，执政理念、执法理念的变迁，行政机关、司法机关的探索，让人民群众感受到了一股清新之风、和善之风。

　　一场关乎执政基础的观念变革

　　破题，从中央开始。

　　新春伊始，2011年2月19日至23日，省部级主要领导干部在中央党校专题研讨社会管理及其创新。胡锦涛、习近平、周永康等中央领导同志在讲话中，都把加强和创新社会管理提高到了关乎党的执政能力和执政地位巩固的高度。

　　从此，一条主线贯穿在党和政府的工作部署中。

　　3月，社会管理创新工作首次以重要篇幅写入政府工作报告，并以单篇的形式出现在“十二五”规划纲要中;5月，中央政治局召开会议研究加强和创新 社会管理;7月，中共中央、国务院下发关于加强和创新社会管理的意见，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施;10 月，十七届六中全会强调建设社会主义文化强国，必须增强忧患意识和风险意识，加强和创新社会管理……

　　作为中央针对我国重要战略机遇期和社会矛盾凸显期作出的一项战略决策——社会管理创新，关键在于创新。为什么要创新?如何创新?

　　“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”胡锦涛总书 记强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨， 不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

　　管理和服务，这对看似矛盾的话题，在人民利益面前统一起来。管理不能削弱，但服务首先要牢记在心。

　　变“管字当头”为“服务为先”，寓管理于服务之中。周永康同志多次在讲话中对这一观念进行了突出强调和深入阐述。

　　变“管字当头”为“服务为先”，几字之差带来的却是执政理念、执法理念的深层变革。在中央领导同志一次次的重要讲话中，加强党的宗旨教育、群众观点教育和牢固树立执政为民、执法为民理念与巩固执政基础紧密联系在一起。

　　中央党校教授、博士生导师向春玲长期在社会发展、城市化与社会管理领域从事研究工作，她认为，“寓管理于服务之中”是一个重要的观念转变，体现 了由单一的不全面的发展观向科学的发展观转变。学者张鹤撰文指出，创新社会管理，是管理，更是服务。管理是手段，服务是目的。服务就是最好的管理。牢记这 一点，加强和创新社会管理，才会进入和谐的新天地。

　　理念决定方向，认识决定行动。2011年，全国政法机关深入开展宗旨理念教育和群众观点教育，在200多万政法干警中掀起了一场头脑风暴。“发 扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育的广泛展开，使执法为民、服务为先的理念深深植入每一 位政法干警心中。

　　更名背后的深层含义

　　一个名称的改变，意味深长。2011年8月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，负责协调、指导各地区各部门贯彻落 实党中央、国务院关于加强和创新社会管理的决策部署，重点协调、推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决，其成员单位也由原来的40个，增加为51个。

　　更名，不只是名称的变化，而且是职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强。

　　更名后，中央社会管理综合治理委员会密集召开四次专题会议，就预防青少年违法犯罪工作加强校园安全管理、加强和改进对特殊人群的服务管理等群众反映强烈的突出问题进行研究部署。

　　社会管理的重点难点在基层，活力源泉也在基层。

　　让我们看这样一个鲜活的事例:山东省泰安市岱岳区化马湾乡双河村65岁的困难户张洪茂家中仅有的3只羊被盗。没过几天，政府就把1000元平安救助金送到他手上。“从来没听说过个人丢了东西政府还来救助!”张洪茂至今仍心存感激。

　　作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，岱岳区在全国率先设立平安救助基金。张洪茂就是平安救助基金的受益者之一。

　　为了及时推广基层在创新和加强社会管理工作中涌现出来的具有普遍意义的经验典型，中央社会管理综合治理委员会根据35个综合试点城市的情况，在 不到一个月的时间内，分片召开了全国加强和创新社会管理工作座谈会，通过现场考察、交流经验，推动和指导各地落实好中央关于加强和创新社会管理的各项部 署。

　　根据中央的要求和部署，各政法机关也相继出台举措，完善机制，以深化三项重点工作为着力点，依托自身职能，部署参与加强和创新社会管理工作。

　　2011年上半年，中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院等16个部门联合印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，要求建立矛 盾纠纷排查调处联动机制，实现矛盾纠纷化解横向、纵向信息共享，以信息化带动规范化，以深入推进矛盾纠纷大调解工作。据不久前出席全国政法委书记座谈会的 广东省委常委、政法委书记梁伟发透露，2011年广东在全省基层法院建立了133个诉前联调工作室，对拟进入诉讼程序的民商事纠纷进行联合调解，已成功调 解44000多件，实现了全省法院受理民商事案件总量首次下降。

　　从2011年5月开始，“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动在全国检察机关展开。年底，高检院制定下发了《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，进一步明确了检察机关参与加强和创新社会管理的基本途径、主要手段和工作重点。

　　这些举措既指导了实践，也激活了实践，有力地推动了各地加强和创新社会管理工作的深入开展。

　　寓管理于服务之中的生动实践

　　理念先行方向明，积极探索成效显。加强和创新社会管理工作取得的成效有目共睹——

　　这一年，社会管理组织网络更为完善，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　这一年，各级政法机关立足自身职能，寓管理于服务之中，积极探索创新，新措不断，亮点频出，赢得了公众的认可。

　　以民为本，着力解决严重损害群众利益、群众反映强烈的突出问题。针对食品安全问题频出的现状，各级政法机关把打击危害食品药品安全犯罪作为重中 之重。据不久前召开的全国检察长会议透露，2011年全国检察机关积极参与严厉打击“地沟油”违法犯罪专项活动，批准逮捕制售有毒有害食品等犯罪嫌疑人 1801人、提起公诉1254人，查处涉嫌渎职犯罪的国家工作人员120人。

　　钝化矛盾，构建调解新格局。人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局受到群众欢迎。四川省绵阳市检察机关将检察调解与“大调 解”相对接，积极推行“3+1”检调对接模式，并使其与69个乡镇检察工作室和检察官服务站紧密结合起来，与乡镇(街道)综治工作中心和村(居)调解组织 有效衔接。2011年，他们共促成108起涉检申诉、轻微刑事案件和民事行政申诉案件息诉。

　　“贴心”服务，向特殊人群传递司法温度。针对未成年人身心特点的观护制度，作为一种司法关爱新机制应运而生。从1997年至今，上海市17个区 建成未成年人社会观护站50余个，共观护帮教涉罪未成年人1335名，其中外来未成年人868名，从最初观护站只帮教本市籍未成年人到对来沪未成年人实行 平等观护，这个中国人口最多的城市已实现对涉罪未成年人观护的全覆盖。与此相应，2011年各地各部门对流动人口、社区矫正人员、特困刑事被害人及非公经 济组织、社会组织的管理和服务不断加强，水平明显提高。目前开展社区矫正的1.7万多个乡镇(街道)中，矫正期间重新违法犯罪率仅为0.2%。

　　夯实基础，把社会管理服务的触角延伸到社会的神经末梢。派驻检察室，是检察机关伸向基层的灵敏触角。2011年，派驻检察室工作稳步开展，扎实 推进。截至2011年10月，全国检察机关共设置派驻基层检察室1895个，配备工作人员5291名，16426名干部到基层检察室任职或挂职锻炼。前8 个月，基层检察室直接受理群众来信来访1.87万余件，开展法律咨询7.32万余人次，在履行职能过程中，调解矛盾纠纷7900余件。

　　以人为本、服务为先。2011年，诉讼服务中心模式不断在探索中走向完善，并在全国法院系统推广。江苏等地法院在推进诉讼服务中心建设中，注重整合现有司法资源。开展诉前纠纷分流，从而有效压降了进入诉讼程序的纠纷总量，切实缓解了法院的受案压力。

　　打造网上服务平台是全国公安机关推进窗口服务的一大特色。根据信息化条件下群众工作出现的新情况新特点，各地公安机关积极搭建“网上派出所”、 “网上警务室”、“网上车管所”、“网上服务大厅”等集咨询服务、受理审批、警务公开、互动交流、社会监督等功能于一体的网上警务平台，大力推进网上受 理、网上审批、网上办公，实现了“鼠标一点，公安服务到家”的效果。

　　2011年，全国各地加强和创新社会管理还有很多亮点:实行禁止令，强制的背后是呵护;推行化网格化管理，基层社会管理更精细化、更人性化;试水微博问政，打击网络谣言，促进信息网络健康有序发展……

　　加强和创新社会管理，命题刚刚提出，未来任重道远。唯有把以人为本、服务为先的理念更深刻地融入加强和创新社会管理的具体实践中，自觉践行科学 的发展理念和执政理念，建设中国特色社会主义社会管理体系，才能巩固党的执政地位，维护人民根本利益，促进社会既充满活力又和谐稳定。