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“四位一体”产业化创新模式
时间:2011-12-28 16:48:49 
    “四位一体”作为农业产业化创新,是一种权责划分、利益分享、风险共担的模式,是政府、银行、企业和农民这四方通过整合各方资源、降低独立主体经营风险,实现多方共赢的农业农村开发模式。

    其实质是一种“产权+外包服务式农业”,即政府、企业、银行与农民专业合作社通过一定的利益机制构成农业产业化的融资主体;该模式将企业利益、政府公共诉求与农民增收和就业及银行贷款回报等结合,并在客观上促进农业产业化和城市化进程。在操作结构上,借鉴BOT法律结构,由政府和企业联合牵头,银行提供金融服务,龙头企业提供生产专业服务。

    “四位一体”模式对资金瓶颈的突破是通过政府与企业的平台公司及金融机构,为农业生产提供资金;按照谷大农业投资有限公司董事长刘腾的话,“是授权经营给谷大,谷大公司投资,建设运营方面都由谷大公司授权经营。谷大公司的建设和运营权可以再分包出去,初期建设给正大(置地),运营的时候给正大(畜禽),从而形成一种新的制度结构。”这样的制度结构同时突破了制约农业产业化的技术和市场的风险,通过龙头企业对基础设施的承包经营,及对市场经营的整体把握,从而承担项目生产风险和市场风险。

    土地在传统农业经济中同时兼具生产功能和社会保障功能,而生产经营公司通过“产权——外包”形式,实现了三重功能:即1、就业附着;2、现期稳定资金回报;3、长期资产回报。

    这种土地产权资产化的过程,不同于以往征地形式。征地一般采用一次性补偿赔款的方式,由于企业占有土地经营的绝对利润,农民被排除在利益分享之外,是对土地属性中公共性的背离。以峪口镇为例,之前承包期限为50年的一亩地才补偿农民几千块钱,最近几年刚刚涨到10万元左右。补偿款是一次性的。就是说,对土地的一次性买断,使农民失去了可持续性收入来源。而在全国范围4000万的失地农民成为社会稳定的威胁。因为失地农民导致的社会问题更是层出不穷。

    西樊各庄村规划中可以发展产业项目的土地,因为没有合适的项目入驻,一直种着小麦保持着地表绿化,其产能得不到应有的发挥。可以说,“四位一体”的正大项目是将土地升值、土地属性的保持相结合。

    开放性金融手段的采取是该项目融资服务渠道创新的,我们可以把之概括为“信任的传递”现象,即声誉与实力的正大集团获得政府的合作信任,继而因为政府在实际操作中的“无限担保”和信任能力,从而得到实质贷款。政府对于项目融资的扶持与参与,提高了融资效率和可靠性。

    另一方面,这里也是BOT模式的体现,体现了私营企业按照建设(Build)、经营(Operate)、移交(Transfer)的方式参与具有公共利益性质的项目运作。农民专业合作社以协议方式授予平台公司在项目期内对现代养殖场的资产法律所有权,平台公司将养殖设施租赁给经营公司。

    “四位一体”模式是一种有效的资源优化配置方式,把农民、企业和银行各自拥有的资源进行重新组合。由于农民合作组织最终拥有生产资料产权,因而不是单纯的私有权制度,又由于该模式保障了龙头企业、银行的等市场部门的收益,因而又不同于集体经济的产物。正是这样的组合模式,让它有可能避免两者的不足而发挥两者的长处。这是按照严格的私权契约精神,界定四方“权责利”,克服权责不清导致的低效和腐败;又由于在本身的制度设计中对农民利益的保障和对农民合作化的强调从而避免市场经济中弱势群体的边缘化和失去话语权化的境况。

    在300万只蛋鸡项目中,正大集团、平谷区政府、银行和农民合作社作为不同的利益诉求主体,力求在推动农业产业化和新农村建设的过程中,实现多项诉求的满足。而由正大集团和平谷区政府共同注资成立的平台公司使协调各方利益诉求得以实现。

政府参与

    政府作为公共利益的代表,项目提供信用支持,并转化为市场主体。作为一种创新融资和招商手段,为项目融资提供贴息和财税优惠。

    政府的参与为项目的进行赋予了一定程度的公共政策色彩。在这个最初有国外农业资本集团推动的项目中,经常回出现诸如“新农村建设”、“实现农村城市化、农民增收”这样的准政府政策提法,反映了公共机构的诉求。

    这样的诉求体现在两个层面上:

    其一是显性和具象的层面,包括当地农业产业发展和对社会福利服务的支持。据介绍,在这项由政府参与的“产权式农业”的实践中,当地农民除了以土地入股、资金入股等形式外,部分低保居民在政府的协调下,由企业资助入股,享有分红权利。这实际体现了社区内收益共享的性质。

    其二更具政策意义的,即所谓的三要素——资金、技术和市场向农业和农村的回归。我们不如将其称之为要素的“再属农化”,其实这里还包括另一个要素的属农化,即土地,产权主体的回归。

 银行出资

    银行基于对“四位一体”的创新主体和混合信用结构的信任,向平台工资提供项目贷款,构成项目资本金的另外?70%。

    在建设新农村的政策目标下,银行与政府建立良好的信任关系,与正大集团建立良好的合作关系,这都是银行所获得的潜在的社会资本。按照正大集团的看法,银行在项目执行过程中,客观地为农民的就业和福利提升做出了贡献,为三农提供金融服务和金融支持,从而赢得了广泛的社会声誉,这也就为银行进一步的业务扩展提供了机会。

    实际上,银行在与跨国集团和地方政府合作的过程中,收益和风险是可控的,因为前者具有强大的资本实力和运营积淀,后者有着威权式的信誉保障。

合作社:农民权益的代表

    合作社,是项目的立项投资主体和资产所有者,在实际操作中合作社委托正大养殖公司具体经营,并获得资产租金。资产租金在偿还债务本息后,盈余部分作为合作社社员(当地农民)福利。

    除了资产所有主体这一身份之外,合作社还作为农民利益的保护机制,合作社与正大集团签订了‘照付不议、不可撤销’协议。也就是说,不管经营的好坏,正大集团必须支付12%的固定资产回报,由正大集团旗下的大发正大来为北京正大畜禽养殖科技有限公司做担保,

另外,正大现代养殖公司是经营主体,负责租赁农业设施和经营农户土地,并支付租赁费用和土地租金。

 四方利益协调机制

    “四位一体”模式作为一种融资创新,其引进为解决“三农问题”的资本困境提供了新模式。这其中体现的就是被称为“产权式农业”的模式。这就意味着项目运营设施农民拥有最终产权,合资公司建立资产,而资产所有人是农民(通过合作社体现)。而在运营的初期,正大集团这样的龙头企业来运行这份资产,因为他们是养殖企业,在农业生产上有丰厚的经验,具备市场优势和技术优势。这同时符合现代企业制度的要求,即所有者和经营者相互分离的模式。

    作为四方利益调节机构的平台公司董事会由几方构成:政府官员(代表政府利益和农民利益)、合作社主要负责人和社员代表、正大集团代表。他们都是谷大公司的决策成员,有关项目的相关决策,全部通过谷大公司与合作社及政府之间的决策联动机制来完成。

    作为政府代表参与到董事会中的刘腾董事长这样表述自己的角色:“我是代表政府的,政府是一个公共利益,在董事会当中,我必然为农民说话,而运营公司有其营利性。有时候跟运营方发生一些意见分歧也很正常,也是一种常态。从维护农民利益,维护政府的公共利益的角度来说,可以说是一个博弈过程,也可以说是大家协商的机制或一个治理结构。”按他的理解,这里事实上存在着一种授权关系,农民把最有价值的土地租给平台公司,形成了契约关系,平台公司就有义务从农民和政府公共利益的角度来考虑每个决策。

    “四位一体”模式引进传统农业的过程,也是对传统产业的经营改造的过程。源自西方工业文明的契约精神在许多细节中得到体现,这里存在着两层授权关系。谷大公司董事会不能单独做出任何一个关系到农民权益的具体决策,都要征询合作社的意见。只有合作社内部研究同意,授权给谷大公司,决策才能执行。这是体现着合作社与谷大公司之间的委托代理关系。

    另一个授权关系存在于政府与谷大公司之间,董事会同时要接受由政府相关部门组成的决策委员会的领导。决策委员会由区政府领导、相关部门领导和峪口镇领导构成。只有当决策委员会授权公司董事会,董事会才能采取行动。这双重机制确保合作社利益和政府公共诉求的实现。

 公私合营模式

    公私合营模式(PPP,Public-Private Partnership),即公私合作伙伴关系,是公用事业民营化广泛采用的一种融资及管理机制,是指公共部门和私营部门一起努力为公众提供更好的服务。

    由政府发起的谷大公司作为平台,采用公私合营(PPP,Public-Private Partnership)模式,是各方利益的一个枢纽中心。这样的合作是建立在正大集团、政府和银行三方合资为农民做事情的意愿之上。出于这种目的,在经济方面把各方的利益联结在一起。对农民来说是注重股权收益,对政府来说是确保公益目的得到实现,公共政策能够有效执行。对正大来说,是能够利用现代的企业组织优势确保收益。

    政府实际参与龙头公司合作参股,双方各出投资总额30%的一半。通过实际参与的方式把控整个宏观风险,不至于让这个项目变得失控。即使宏观意愿上一致,企业的具体经营目的跟政府的公共利益往往有相左的地方。当出现这样细节操作层面的偏差时,龙头企业的利益很可能跟公共利益存在部分冲突,这时要通过政府的实际参与进行修整,让大家的利益相互折中,相互平衡。

    公私部门伙伴关系的形成有助于把控整个政治利益和政治意图得到具体实现,这就是带有合伙性质的PPP模式核心。同时该模式也是一种现代投资模式和法人模式。谷大公司作为一个法人,是要确保各方利益都在法人实体内得到体现和相互之间的意图得到实现。政府把公共利益和公共政治诉求通过这个模式来进行贯彻。同时,谷大公司的负责人也指出,要想实现公私合营模式的顺利进行,各方都要做出相应的让步,政府、银行、正大集团和农民合作组织都要让渡自己的一部分权益,从而达到共赢。

    通过“四位一体”的公私合营模式,实现了资金引导和扩大的相应。政府50%的股本出资进来,实际上带动了整个产业链,从股本的角度资金放大了两倍,体现了财政资金的引导效应。从社会效益来看,效果就不止两倍,因为这有可能导致上下游整个产业链带动发展,实现了盈利性与公益性的结合。
项目过程

    按照项目规划,分为项目扶持期、项目成长期和项目成熟期。按照项目的设计初衷,项目的整个过程可以视为农户联合体在外界资源的支持下成长、壮大最终独立的过程,从最开始在政府、银行的扶持下开始进入市场,到经营中期逐渐偿还本息,加强自身的经济实力,再到项目后期在产业能力趋于成熟实现经营结构的改造,成为独立的经营实体。

    在项目扶持期,项目在银行、政府、企业和合作社的共同参与下开始运作,偿还项目贷款本息。在本期结束时,银行推出项目。

    项目成长期,项目立项主体和项目经营主体联合偿还政府投资本金,在本期项目结束时政府完成使命退出项目。

    在项目的成熟期,随着农户联合主体农民专业合作社在经营实践中的壮大,对其进行股份制改造,通过IPO上市等方式,实现龙头企业的退出。

    在整个项目过程中正大集团作为经营公司,要保障平台公司的盈利能力,并承担信用承诺和法律担保。正大集团在这过程中实现了对北京高端蛋品市场的控制和定价权。平谷蛋鸡项目每年向北京蛋品市场供应5.4万吨蛋品。目前北京蛋品的需求量是54万吨,也就是说正大蛋品占据了北京10%的蛋品市场。而整个品牌蛋市场低于蛋品总额的30%,也就是说正大集团提供了品牌蛋市场的三分之一强,从而在产能和市场能力上超越竞争对手实现市场的控制。
     体现公私利益的“四位一体”模式同时也为企业的市场竞争优势的取得提供了优势。正大集团按期支付的12%的固定成本,从另一个角度来说是经营当中极大地压缩了自己的成本和不确定性,是以固定成本追求市场最大化的收益。也就体现该模式设计中将成本收益固定,相对其他竞争者来说,这部分成本被摊平,被称为成本锁定。成本锁定同时也是市场风险锁定,避免由物价波动带来的经营不确定性。
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