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徐运红:警惕中国城市化进程中的三个陷阱
时间:2011-08-23 10:10:12  来源:求是理论网 

    当前,中国快速发展的城市化正在不断陷入三个陷阱当中。一是“欧美陷阱”。中国的理论界和实务界欧美化倾向严重,无论理论研究还是实务操作都往往以欧美为标准。在城市化上亦是如此,欧美城市化率成为中国城市化的基准参考目标,一些人存在欲与欧美试比高的攀比心理,觉得中国的GDP总量超英赶美,城市化也要超英赶美。殊不知,GDP总量指的是国家整体实力,而城市化反映的是人们的生活状态,决定于人均GDP特别是人均可支配收入水平。如果我们不认清这种区别,就会因为在城市化率上盲目向欧美看齐,而陷入欧美陷阱。如果以人均可支配收入来衡量城市化程度,即便我们欧美为标准,当前的城市化也是超前的。2009年底,中国的城镇化率为46.6%,人均可支配收入1581美元,而美国 1971年城市化率50%时,人均可支配收入是3849美元,2009年现值大大超过1万美元,至少是中国人均可支配收入的5倍。由是观之,中国当前的城市化不是慢了,而是快了,比美国还快。如果我们枉顾这个事实,仍然把目光盯着欧美,必将深陷“欧美陷阱”难以自拔。

  二是“拉美陷阱”。“拉美陷阱”指城市化畸形快速发展,不仅没有给城市的健康发展注入活力,也没有给农村和农业经济的发展创造新的生机,而且制约着经济的发展和社会的进步。“拉美陷阱”的症结是新进城市人群的收入水平没有达到适应城市生活所要求的收入水平。中国虽然早就强调要努力避免“拉美陷阱”,不过事实表明我们离“拉美陷阱”越来越近。当前中国的城市发展存在四个比较突出的问题,一是农村人口在短时间内快速流入城市,但收入较低且增长缓慢;二是北上广等大城市出现大量贫民窟,如“城中村”现象;三是城市中逐渐形成大规模的贫困群体,如“蚁族”;四是过度城市化造成环境恶化,如困扰城市的垃圾问题和拥堵问题,想必很多人体会过地铁里的沙丁鱼的感受。这四个问题正是“拉美陷阱”的典型特征,而从当前的房价高涨、物价飞涨、工资难涨的态势看来,中国城市的“拉美”化趋势不仅没有缓解迹象,而且正在加重当中。

  三是房地产陷阱。人口的快速城市化对住房的需求大增,房地产商坚持认为房价不会下跌的原因之一,就是大量增加的城市人口的刚性住房需求。地方政府也看到并抓住这种需求大力发展房地产业,过去的10年来,房地产业逐渐成为各地的重要支柱产业。据国土资源部统计认为,2010年各地的土地出让收入总额达2.7万亿元,同比增幅达70.4%。土地出让收入是地方财政的重要支柱。财政部的数据显示,2009年的土地出让收入已占地方财政收入的43.7%。继一线城市之后,二、三线城市的房价正在迅速崛起,房价上涨之快,远远超过当地居民收入和经济总量的增长。人民日报2011年1月4日发表的文章《地方政府以高房价换GDP 阻调控成效》认为,地方高度依赖土地财政,为获取高额土地出让金,采取种种措施,推高地价,抬高房价,以此换取好看的GDP和政绩。“高房价”不仅成为人们最苦恼的问题,也成为现代工业和新兴产业发展的“陷阱”,房地产业不仅吸纳了大量的国家资本和民间资本,使得实业投资大幅减少,而且高昂的地价已经成为产业发展的严重阻碍。央行货币政策委员会委员、清华大学教授李稻葵认为,土地价格的过快上涨,是在食用城市“未来的午餐”。现在一些高新技术企业,恰恰碰到了土地价格过高而难以“落地”的问题。如果真是如此,那加快转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整如何实现?

  综合分析上述三个陷阱,其共性原因在于,人口城市化了,但收入还不够城市化。收入不够城市化是因为产业低端化,而欧美的城市化水平是有着高端化的产业支持的,如果不看到这种差别而在城市化上盲目向欧美发达国家看齐,那么必将在城市化的歧路上越走越远。

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