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李秉仁:以人为本、绿色低碳发展是我国城市化的必由之路
时间:2023-05-22 23:11:29  来源:城市化网 


  2023年5月14日在北京大学未名湖畔召开的第37期城市化研讨会上,住房和城乡建设部原总经济师李秉仁从我国城市化发展现状,到产业发展、智慧城市建设、人口老龄化、生态文明发展等做了精彩报告。他坚信:以人为本、绿色低碳发展是我国城市化进程的必由之路!


  从1996年《质量振兴纲要》到2012年《质量发展纲要》,再到近日印发的《质量强国建设纲要》。在中国城市化快速发展这一历史进程中,我国城市化的发展质量一直是中国国际城市化发展战略研究委员会关注和深入研究的重要内容。

  为此,第37期城市化研讨会围绕“从《质量强国建设纲要》看我国城市化高质量发展”这一主题,来自不同领域的专家学者、企业家与媒体朋友,从中国品牌、产业竞争力、基础设施、治理体系、农产品质量等多角度,就我国城市化发展质量展开深入研讨。

  李秉仁总经济师的精彩报告如下:

  关于我国的城市化质量早在1982年12月的时候,由中国建筑学会城市规划专业委员会在南京市组织召开过一次城市化质量方面的讨论会。我在1983年的《城市规划杂志》第3期上发表了一篇文章,转眼间40多年过去了,可以说今天中国的城市化,就像美国著名经济学家、哥伦比亚大学教授斯蒂格利茨所预言的那样:“中国的城市化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事。”

  改革开放以来,我国的城市化发展速度是比较快的,按常住人口计算从1978年的17.92%发展到2022年的65.22%,按户籍人口计算从1978年的15.82%到2020年45.40%,每年增长均超过1个百分点。由于户籍制度的二元化,常住人口与户籍人口城市化率一直存在差异,差异率最高的为2020年达到了18.49个百分点,涉及人口达2.61亿人(现在称之为人户分离人口),这是制约我国城市化高质量发展的重要因素。因此,我国的城市化还会有很大的发展前景,但是如果说从质量上来说,还有待提高。以下我就城市化高质量发展谈谈粗浅看法:

  第一、基础设施和公共服务设施配套建设还不足:城市更新和老旧小区改造写入了政府工作报告,这就说明我们在城市发展的过程当中还存在着很多不足。一是通过推进城市更新和老旧小区的改造,逐步建设软硬件功能完整的社区。二是要推进城市生命线工程建设,提高城市保障能力。这个可能是我们在城市化进程当中做的比较弱的,特别是关于生命线工程的水电气管廊等,事关城市安全,以及预警系统方面存在不足。三是要加强智慧城市建设。对城市安全的很多方面,包括基础设施、自然和人为的灾害,如地震、水灾、台风、火灾、煤气爆炸等,例如哈尔滨、无锡等地的桥梁或引桥被载重车辆压塌了,因为载重车太重了。这些通过智慧城市的智慧化管理是可以预警的。四是做好城市历史及其文化建筑的保护与传承。我们不能再搞大拆大建了,包括乡村振兴的过程中,乡村也需要留住乡愁。五是要推进城市数字化基础设施建设,共同建设一个数字社区,让科学技术更好地为丰富人民群众的文化生活服务。

  第二、建筑业和房地产业依然是支柱产业。通常一个产业的增加值占到GDP的5%时,这个产业就是一个支柱产业。从2013年到2022年这十年建筑业的增加值占GDP的比重一直是7%左右。2022年我国建筑业的增加值占GDP的6. 9%,房地产业的增加值占GDP的6. 1%,这两个产业加在一起达到了13%。当前,我国的基础设施和住房建设的量还是非常大的,今年第一季度水利、铁路和公路交通的投资大幅度增长。这就说明我国建筑业和房地产业的发展态势,与我国的城市化持续快速发展是相吻合的。

  第三、积极应对人口老龄化的迫切需要。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准。我国自2000年已进入老龄化社会,2000年我国60岁及以上人口占比10.46%,65岁及以上人口占比达6.96%。2022年,我国60岁及以上人口达2.8亿,占总人口的19.8%,65岁及以上人口2.1亿,占总人口的14.9%,可见,我国已经正式迈入深度老龄化社会,到2050年,我国老龄人口将达到总人口数的三分之一。

  受传统观念和经济条件等多方面因素的影响,我国老人中入住养老设施的普及率还不高,其中九成以上为居家养老。但在老龄化、高龄化、空巢率不断升高的当下,如何让亲人无法时时陪伴在身边的老年人既不必离开居家环境,又能及时得到生活、医疗方面的服务是我国面临的重大课题。需要政府、养老机构、企业等多方面的通力协作和长期不懈的努力。

  第四、推进城市化的绿色低碳发展。我国一直把生态文明建设做为国家战略,特别是党的十九大以来,党中央、国务院出台了很多关于绿色发展的大政方针。在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上,习近平主席发表主旨讲话指出,为推动实现碳达峰、碳中和目标,中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施,构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。承诺力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,意味着中国将完成全球最大碳排放强度降幅,用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。

  这份郑重承诺,对我们这一发展中的大国来说是一个巨大的挑战,所以我们在城市化的发展过程当中,怎么样推进绿色低碳发展理念,这确实是摆在我们当前的一个最重要的任务。坚持节约资源,保护环境,这是我国的基本国策。

  我在这里呼吁:我们在推进城市化过程当中,一定要坚持以人为本、绿色低碳发展理念,我坚信这是我国城市化进程的必由之路!
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