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2023年01月31日
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陈述:湛江省域副中心城市高质量发展的五大动力
时间:2022-03-02 15:41:46  来源:城市化网  作者:陈述 

       动力之一,土地增值重构

       运用级差地租,建立人口流动、土地供给与金融支持挂钩机制,通过土地异地置换提升中心区土地利用率与城市价值。目前全市人地资错配导致金融资源配置效率偏低,市区一个1000亩的产业集群区价值当于各县市区3000亩产业集群区的价值,在市区建设联合产业园可以减少2000亩土地与土地指标。占地百亩的20万平方米的城市综合体在镇街价值,与在湛江核心区的价值完全不一样。农村一栋住宅的价值,与在湛江市区一套房间的价值也完全不一样。土地没能被有效配置到生产率高的地方,导致了全域范围内GDP和全要素生产率的下降。
       申请市级全域土地综合整治试点,市域内异地置换,提升土地金融资源配置效率,鼓励有条件的农村宅基地进入土地流通市场,稳慎改革农村宅基地制度,逐步释放部分空置宅基地有助于降低地价,激活农村闲置宅基地的价值。浙江省城里人到农村开民宿可以得到一个30年的使用权证,是一个很好的农村土地使用权登记制度创新,莫干山农民出租125平方米的30年使用权可以得到135万的收入。设立湛江共同富裕创新中心,通过土地异地置换,安置市民化迁移农民,进一步增加农民财产性收入。

       动力之二,人口规模集聚
       规模,复杂世界的简单法则。恩格斯在《英国工人阶级状况》中指出,像伦敦这样的城市,是一个非常特别的东西。这种大规模的集中,250万人这样聚集在一个地方,使这250万人的力量增加了100倍;他们把伦敦变成了全世界的商业首都。大城市的集聚效应显而易见,人口规模集聚还能产生规模报酬递增效应。改善资源的空间配置,引导人口规模化集聚,建设湛江湾共同富裕示范区与城乡融合创新中心,使土地等资源分配与人口流动方向一致,按照比较优势进行投资,通过户籍制度改革等手段促进人口集聚和城市化进程,人口规模集聚则可以改善资源配置的空间集聚效率,改善来提高实际经济增长的速度,最终推动经济增长、实现由GDP平衡到人均GDP平衡发展、产业结构优化。 
       进一步减少阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒。有序放开放宽城市落户限制,落实全面取消落户限制政策,城市落户政策要对租购房者同等对待,允许租房常住人口在公共户口落户,并推动城市基本公共服务覆盖未落户常住人口。通过在公共服务特别是教育领域的投资提高人力资源的积累速度,提高下一代的素质。
       通过人口、土地等生产要素空间配置,人口向中心区的集聚将有效减少温室气体的排放。分散型城市密度太小,增加基础设施成本,并使公共交通变得低效不可达。引导人口向都市圈核心区集聚还可以有效缓解城市外围地区的开发压力,保护农田和郊野开放空间。

       动力之三,特色产业集群
       全球产业链的空间分布越来越趋向于集聚化,都市圈已成为承载要素集聚和经济活动的主要载体,其中都市圈核心区最为集中。湛江自然禀赋在海洋,发展海洋产业是湛江特色产业方向,是基于全球产业分工下的区域产业集群。传统的水产养殖业可以向海洋牧场和深海养殖方向发展,海产品的深加工规模化品牌化熟鲜化娱乐化,设立海鲜美食音乐公园。借鉴威尼斯崛起时展开海洋贸易经验,创新城市获取财富终极密码,建设海洋交易博览创新中心。发展滨海休闲旅居、滨海低碳产业与绿色建筑绿色地产、滨海健康产业,如迈阿密、森讷堡和黄金海岸。
       双碳背景下产业升级由人口红利向能源革命的切换,发展海洋等能源产业是区域高质量发展新的增长极。加快发展远海风能潮汐能温差能太阳能等清洁能源产业,构建海洋能源创新数据中心。海洋装备制造业与海洋生物医药产业是一个更重要的发展方向。海洋生物资源的利用逐步由近海、浅海向远海、深海发展,瞄准深远海生物耐压、抗还原环境的特性,都市海洋产业也迅速向海洋药物和生物制品开发转移。市场化方式设立海洋生物医药基金,联合专门从事海洋药物研发的制药公司,如华润三九、美国辉瑞、瑞士罗氏等知名企业共同开发海洋医药产业园。

       动力之四,都市战略规划
       南海海洋之都的战略定位。构建省域副中心城市的都市圈,顺应都市圈核心区的强大磁力,提高都市圈核心区的人口与经济承载能力和首位度,提升中心区的密度和品质,打造类似新加坡滨海湾活力区一样的湛江全球海洋都市中心。从环境的可持续性、土地使用、交通、历史保护和城市设计、街道和开敞空间、住房、经济发展等方面,要处理复杂既存利益格局,实施高密度存量土地再开发,以提高都市圈核心区的土地利用效率。功能混合布局实现住职平衡增强街区的活力,提升都市圈核心区的吸引力和承载力。
       全方位地推进都市圈核心区的绿色发展。提高步行、自行车和公共交通出行、旧建筑的再利用、提高都市圈核心区的密度及宜居性、增加就业机会、提供可支付的住宅。提供多样化的交通方式,尤其是密集站点的大运量轨道交通TOD模式,提高都市圈核心区可达性。在高感性时代,生活方式终将是都市和产业的核心竞争力,建议在都市圈核心区建设中央枢纽站,围绕商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性、未来可塑性等维度,构建品质化中心化生态化便利化的高品质都市生活。

       动力之五,市场活力创新
       数字化带来的知识密集型流量增加将迅速占据资本劳动力流动的主导地位,湛江培育活跃的市场将会继续开辟出大量的商机。作为省域副中心城市的湛江可以成为这些全球要素流动的关键节点,从而刺激当地创造高质量的就业机会和经济产出。
       本土国企联合央企和上市公司进行市场化多元混合改造,市场化的薪酬激励制度有利于引入高层次人才,以提高本土企业的市场规模和专业竞争力。市场化混改有利于激活本土闲置资产,培养更多的专业资本型企业。借鉴合肥国资委新能源产业园的多元混合改造,国有资产证券化,以项目为导向的,充分利用粤港澳大湾区核心区的资本技术人才等资源,创建一定规模的专业性双向飞地产业园与创新中心,跨越性推动滨海都市与海洋能源医药产业的持续发展。市场活跃的城市必须吸引有潜力的企业,同时还需要创造充满市场活力的营商环境,吸引高素质的人才。

       (作者系广东省委党校(广东行政学院)二级巡视员、中国国际城市化发展战略研究委员会委员

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