住房和城乡建设部政策研究中心原主任、中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市化委员会委员秦虹7月3日在一场线上市场形势分析会上表示，为控制房价上涨，防止杠杆资金违规流入楼市，防止频繁交易形成炒作，各地在需求端的政策空间会非常有限，因城施策主要最大的空间在供给端，就是土地政策。

　　秦虹当日在中指研究院主办的“2020半年度房地产市场趋势报告会”上做出上述表示。她指出，尽管受到疫情的影响，但上半年全国房地产市场的恢复“相当不错”。

　　1—5月份全国商品房销售面积和销售额比2月份回升25至27个基点；许多城市5月份房地产销售已经回到正增长；部分地区土地市场火热，楼面地价上升、溢价率提高；许多地方政府的土地出让收入也有了明显的增长。

　　她认为，楼市的快速回暖与当前相对宽松的货币政策有很大的关系。由于房地产的资产属性，其对货币政策十分敏感。过去几十年来，每当货币宽松、货币供应量增加、利率下降的时候，房地产市场就是上扬的；而货币政策收紧，利率提高、货币供给减少的时候，房地产市场就是下行的。

　　今年5月底，全国广义货币M2已超过210万亿元，且连续3个月实现“两位数”增长。这种情况并不只在中国出现。在美国，15年期的固定抵押贷款利率为2.6%，30年期为3.13%，几乎是历史的最低点。在当前宽松的货币政策下房地产市场容易走出上涨行情。

　　秦虹指出，政策恰恰是要防止这一点的出现。今年的政府工作报告提出，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

　　炒房实际上有三个必要条件：一个是房价继续上涨，二是杠杆支持，三是频繁交易。所以，秦虹表示，房住不炒既要控制住房价的上涨，又要减少杠杆的支持。

　　由于我国各地、各区域房地产市场差异极大，因城施策是当前房地产调控的重要措施。秦虹指出，要控制房价上涨，防止杠杆资金违规流入楼市，防止频繁交易提供炒作的条件，需求端因城施策的空间非常有限。目前，各地在需求侧的政策大多以人才政策为主，即通过降低落户的门槛和购房补贴政策来刺激购房需求。

　　“因城施策的最大空间在供给端，也就是土地政策”，秦虹表示，近月来地方积极推地，降低购地的门槛，缓解开发企业拿地的资金压力，放宽预售条件，简化审批程序等等，这些成为今年地方因城施策的主要政策。

　　因此，可以看到，虽然房地产市场的需求端、销售端恢复得还不错，但是比销售端恢复更好的是供给端。现在，房地产投资增速的恢复是最快，此外，房企土地购置、新开工面积等的恢复都好于需求端。

　　鉴于如今的政策形势，秦虹建议，房企短期要抓机遇、促营销、防风险。她指出，防风险应该是当前企业最需要提上议事日程的内容。因为，房住不炒的政策会长期坚持，如果房价保持平稳，那么现在拿高价地的企业，在未来会面临较大的销售压力和资金的风险。