以传播城市化专业知识为己任
2024年03月29日
星期五
设为首页 | 加入收藏
李晓军:永济市乡村振兴战略的“三大举措”
时间:2019-07-24 21:37:08  来源:城市化杂志 

永济市人民政府副市长

  永济历史悠久,史为舜都,地处晋陕豫黄河金三角核心地带,是山西的“南大门”,西临“母亲河”、南屏中条山、北望峨眉岭、腹有伍姓湖、横贯涑水河。全市国土总面积1208平方公里,辖7镇3个街道,253个行政村,22个社区,人口46.4万。永济是目前山西省唯一一家县级“中国优秀旅游城市”,并先后被授予“国家园林城市”“全国十佳魅力城市”“全国粮食生产先进市”“全国科技进步先进县市”“全国双拥模范城”““全国平安建设先进县市”等荣誉。

  1  农业农村发展基本情况

  永济是传统的农业大县,自然条件优越,上世纪60年代即被确定为全国的小麦和粮食生产基地、全国优质棉生产基地。境内土地一马平川,水利井黄两灌,水浇地面积占总耕地面积94%以上。全市现有农业人口34.6万,耕地面积83.1万亩,黄河滩涂面积30万亩;中条山前沿洪积扇面积10万亩。近年来,我们始终坚持农业农村优先发展,强力推进农业转型,全面加快把永济建成山西省重要的农副产品加工基地。特别是党的十九大以来,我们积极发挥“三农”压舱石作用,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,严格遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以加快实施乡村振兴战略为总抓手,以打造国家级现代农业示范区为总目标,紧扣“三大任务”,突出“六个重点”,围绕运城市“一区五带”发展布局,深入实施农业“八大提档升级行动”,着力培育优质粮食、绿色蔬菜、干鲜果经济林、畜牧水产养殖、休闲观光农业和农副产品加工基地“5+1”农业产业板块,乡村振兴开局良好。

  2  主要做法和成效

  2.1  围绕农业强,深入实施“八大提档升级行动”。

  乡村振兴,产业兴旺是重点。中央一号文件指出:“夯实农业基础,保障重要农产品有效供给。”近年来,我们围绕“一区五带”发展布局,以“八大提档升级行动”为载体,加快补齐“三农”短板,努力培育农业农村发展新动能,在中条山、涑水河、黄河三条经济带培育发展一批“两高一优”特色产业,建设一批集功能、休闲、观光、创意为一体的现代农业示范基地,初步构建起一二三产相融合的现代农业体系,巩固发展农业农村好形势,更好地服务改革发展稳定大局。一是推进农业基础设施建设提档升级。近年来,我市年平均投资农业基础设施建设近2亿元,农业生产条件大幅改善。积极开展土地开发整理,实施了一批高标准农田建设、耕地开发项目,有效保护提升耕地质量;统筹兼顾大中型灌区改造和农田水利工程,积极推广高效节水灌溉技术,进一步提升了农田水利灌溉效率;认真落实农机购置补贴政策,加快农机更新换代,完善农机装备结构,全面提高了综合农业机械化水平。目前,全市建成高标准农田39.6万亩;灌溉机井4406眼、黄灌工程2处,农田有效灌溉面积78.4万亩;综合农业机械化水平达到75.4%。二是推进农业科技创新能力提档升级。全面提升良种良法覆盖面积,加强与山西农大、省农科院等科研院所对接合作,积极开发功能食品。强化现代农业示范园区引领,不断完善农业科技推广体系;大力实施信息进村入户工程,拓宽农民信息及农业技术获取渠道,249户益农信息社建设正在稳步推进。目前,我市共建设现代农业示范园区55个,主要农作物良种覆盖率达98%,开发出芦笋茶、芦笋粉、芦笋饺子等7个芦笋产品,发展富硒粮食、果蔬等3000余亩。三是推进特色农产品优势区提档升级。以创建省级农产品质量安全县为契机,积极推进农业标准化、规模化、设施化、品牌化建设,不断扩大设施农业和特色产业面积。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,科学划定60余万亩粮食功能区,全面落实农业支持保护补贴政策,粮食总产年稳定在4亿公斤以上。以张营、卿头、蒲州、开张等镇和中条山前沿洪积扇为重点,发展葡萄、冬枣、桃、核桃等干鲜果经济林近40万亩;以城郊三个街道及黄河滩为重点,发展芦笋、莲菜等绿色蔬菜9万亩(其中设施蔬菜1万亩),同时,发展中草药、油料、山药等其他经济作物10万余亩,粮经比达到1:1.1。沿运蒲旅游路,发展休闲观光农业园区14处,年营业收入达到1.3亿元以上。不断完善农产品质量安全追溯体系,实现了10个镇(街)和“三品一标”认证企业“全覆盖”,目前全市认证无公害农产品产地20万亩,产品32个;有机农产品产地0.28万亩,产品13个;地理标志农产品产地0.14万亩,产品1个。四是推进优势农产品出口提档升级。在巩固完善我市国家级出口芦笋质量安全示范区基础上,大力推进农业对外合作,以葡萄、柿子为重点,积极组织申报认定省级出口农产品示范基地,2018年共建成出口基地3000余亩。不断做优做特优质农产品、文化民俗纪念品,通过与阿里巴巴国际站、敦煌网等国内外知名跨境电商合作,实现了传统销售模式向线上销售模式的转变,年网络销售农产品3000余万元。五是推进农产品加工业提档升级。围绕建设山西省重要的农副产品加工基地目标,积极外出招商引资,全力培育和发展农产品加工企业,延伸产业链条,提高农产品就地转化率,推动农业全环节提升、全链条增值、全产业融合。同时,大力支持龙头企业等新型农业经营主体开展农产品商标注册和“三品一标”认证。目前,全市共注册农业产业化企业168个,涵盖粮、棉、果、菜、畜等各个产业领域,运城市级以上龙头企业41个,培育驰名商标2个、山西著名商标5个,农产品加工转换率达到75%。2018年,全市农产品加工企业销售收入达到88.45亿元。六是推进畜牧业规模养殖提档升级。以长荣天兆、联农、牧原等企业为龙头,大力推广种养结合、农牧循环发展模式,辐射带动全市生猪养殖转型升级;以超人奶业为龙头,推广以奶牛养殖为核心,建设饲草料作物种植——秸秆综合利用——奶牛标准化养殖——粪污无害化处理(沼气生产、有机肥生产)——有机肥还田——农作物种植(无公害蔬菜、优质饲草料生产)有机生态循环农业模式。截止2018年底,全市共发展畜禽养殖户1326户(其中:规模户86户、散户1240户);渔业养殖户280户,水产养殖面积达1.36万亩;肉、蛋、奶总产4.26万吨。七是推进农业绿色发展提档升级。深入开展化肥农药零增长行动,化肥总用量年增幅控制在0.3%以内,农药总用量增幅控制在2%以内;大力推广秸秆基料化利用和秸杆还田技术,实施秸秆还田19万余亩;加强畜禽粪污处理和资源化利用,制定印发《永济市畜禽粪污和资源化利用工作方案》,整改整治大型养殖场26户、规模养殖场47户、散养户112户;建设畜禽粪污处理和资源化利用配套设施6家。全市畜禽粪污综合利用率达到77%,规模养殖场和大型养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到72%、92%。八是推进农业社会化服务提档升级。不断健全农业科技、农村金融、农业信息、农产品质量安全监测等服务体系,进一步提升农业社会化服务水平。充分发挥政策引导作用,加强农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体培育,多路径提升经营水平、多模式完善利益分享机制、多形式提高发展质量。目前,我市登记注册农民专业合作社1270家,入社户数1.4万余户,年开展农业技能相关培训3万余人次,认定各类示范社95家(其中:国家级10家、省级25家、运城市级15家),实现了合作社村级全覆盖。

00ce95f5186ce571b840829991aa3e9b.jpg

院士专家在运城市盐湖区东郭镇玫瑰园调研

  2.2  围绕农村美,大力改善农村人居环境。

  乡村振兴,生态宜居是关键。中央一号文件强调:“扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。”近年来,我们认真贯彻落实习近平生态文明思想,深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,多举措改变农村脏乱差现象,多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径,深入推进农村人居环境整治和乡村文明建设,多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局:一是持续推进农村人居环境整治。从2014年开始,我们就在全市所有行政村开展了乡村清洁工程。为进一步改善农村人居环境,我们成立市镇村三级领导组,制定农村人居环境整治三年行动计划,深入开展“农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、拆违治乱和卫生乡村”五个专项行动,制定长效机制和考核办法,从资金、人员、职责、考核等方面做出详细规定,形成书记(镇长)、镇专职副职、包村干部、村主任、村专职副职、保洁员(转运员)六员连责的长效管理体系。以“一块两线”为重点,制订了垃圾、污水、道路、河沟渠等十大类55项具体整治标准,配备了村内、道路绿化带和河沟渠三支保洁队伍,坚持一天一保洁,两天一清扫一转运,垃圾填埋场一周一覆盖,同时在春节、夏收、秋收后组织集中整治。目前,我市共配备保洁员、转运员1515人,去年安排长效机制专项财政资金1445万元。在10个镇(街)32个村开展农村生活垃圾分类试点工作,发放分类垃圾桶1.2万套;不断加快垃圾处理设施建设,目前16座镇垃圾中转站主体已建成,市垃圾焚烧发电厂年底可建成运行,届时“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系将全面实现。二是全面加快美丽乡村建设。按照产业带动、美丽清洁、乡村旅游、历史文化、特色小镇五个类型,编制《市域乡村建设规划(2017-2035)》。目前已完成7个镇驻地和44个村的规划编制,并按年规划建设20个村,梯次推进。加快农村道路、排污管网、污水处理站建设,不断优化完善农村电网、通信网络,镇村网络覆盖率达到80%。积极推进煤改气、煤改电工作,全面加强镇街卫生院、村标准化卫生室和农村学校办学条件提升改造和管理水平。特别是近年来,我们整合“一事一议”、美丽宜居示范村和田园综合体项目资金,成功打造了48个美丽乡村(省级5个、运城市级3个、县级40个),在全市起到了明显的示范带动作用。三是深入推进乡风文明建设。制定出台《关于推进乡村文化建设的意见》,实施农村文化建设“五个一”工程,全市253个行政村基本达到有一个文化活动中心、一处文体广场、一所农家书屋、一面文化墙、一支农民文艺队伍“五有”标准。“一约五会”制度全部建立,村规民约全部上墙,并通过深入开展“十星级文明户”评选活动,选树出文明镇3个、文明村30个、十星级文明户8000个、新乡贤10个。大力传承弘扬优秀乡土文化,打造了东坦朝村等优秀传统文化传承发展示范点;不断加强农村社会治理,深化移风易俗,全市乡风文明建设展现出了新气象。四是持续改善生态环境。全面落实河(湖)长制,坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举,持续开展涑水河、伍姓湖等生态治理,先后投资9000余万元,实施伍姓湖巡护路、湿地绿化、文化节点建设等项目,对有关违建进行拆除,有效保护了湿地生态。在此基础上,启动涑水河入黄口湿地和伍姓湖入湖口湿地两项水生态修复工程,积极推进全流域生态修复保护。大力实施村庄绿化工程,坚持一路一景一村一绿原则,重点对通村路、巷道、公共绿地和环村林带进行高标准绿化,共栽植各类苗木15万余株,185个村实现村景融合,特别是围绕打造中条山北麓生态屏障,投资3400万元建设7公里长的旅游绿化步道,全市生态环境得到明显改善。

cc40d9214efb942053284de381f233f1.jpg

院士专家在永济市城北街道丰农葡萄种植专业合作社调研

  2.3  围绕农民富,全力促进农民增收。

  “三农”问题的核心是农民的收入问题。乡村振兴战略实施的效果如何,关键要看农民的腰包鼓不鼓。加快农村农业发展,就要紧紧扭住增加农民收入这一重要任务。习近平总书记强调:“说一千、道一万,增加农民收入是关键。”近年来,我们把促进农民增收放在“三农”工作的重中之重,全力提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入。2018年,我市农村居民人均可支配收入13500元,增长9%,高于全市GDP增速。一是在提高经营性收入方面,通过加快发展现代农业,在大力促进产业结构调整、发展休闲观光农业等基础上,以解决农产品“卖难卖贱”问题为重点,积极培育新型农业经营主体,不断规范合作社、家庭农场、种养大户经营行为,发展壮大农民经纪人队伍,有效提高了农民生产专业化、组织化、标准化水平。目前我市共有农民经纪人1600多人。同时,积极发展“网农”等新型经纪人队伍,推进“中农乐京东永济馆”等农村电商发展,加快县级综合农产品批发市场和田头市场建设,全面构建现代农产品流通体系。特别是以种养新技术、农业服务管理技术等为重点,大力实施新型职业农民培育工程,提高农民科学种田水平,促进农民持续增收。二是在增加工资性收入方面,依托龙腾虎跃、群星灿烂、凤还巢“三个发展计划”,从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质等方面着手,不断加强转移就业指导和服务,全面提高农民就业能力,积极做好农村劳务输出和进城务工,促进农民收入增长。特别是永济的面食独具特色,“永济饺子”、“扯面”全国知名,在外从事餐饮业经营人数达到2万余户10万余人,年营业额突破百亿,年纯收入达到20亿余元。为进一步做好在外人员服务工作,我们成立市餐饮业转型发展领导组和促进会,在北京、天津等城市建立了八个分会,设立了微信公众号、微信服务群、服务热线和法律援助热线等服务平台,服务覆盖所有外出务工人员;通过开展100家餐饮示范店评选活动,积极发展特色加盟店,有力促进了在外餐饮业转型升级、做大做强。并重点从解决资金发展瓶颈、关爱空巢老人、留守儿童等多方面入手,全力解决外出务工人员后顾之忧。三是在增加财产性收入方面,不断深化农村土地制度改革,加快土地流转,积极引导农民以土地入股等方式与经营主体构建新型利益联结机制,推动农民共享产业发展红利。截止2018年底,已圆满完成颁证工作,市、镇(街道)、村分别建立土地流转服务中心,成立三级纠纷仲裁机构,土地流转面积25.1万亩,占家庭承包耕地总面积的39%。同时,不断深化农村集体产权制度改革,大力开展清产核资和成员认定,强化规范农村集体“三资”管理,消除了集体经济收入“空壳村”,实现村村有集体经济收入。截止2018年底,年集体经济收入5万元以上的村177个,占比近70%,集体经济规模和实力不断扩大。在此基础上,我们认真履行政府再分配调节职能,全力抓好各项强农惠农富农政策落实,不断完善各项农民社会保障制度,逐步提高对农民生产生活的公共财力保障,切实保障农民转移性收入平稳增长。同时,决战决胜脱贫攻坚,虽然永济不是贫困县,但建档立卡贫困人口仍有4015户10678人,主要集中在农村。近年来,我们始终将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程,聚焦“八大工程”,在产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等方面强化政策资金倾斜,共选派106个单位、2854名帮扶责任人进行结对帮扶,全力抓好精准扶贫、精准脱贫。2018年贫困退出1038户2621人。当前剩余未脱贫贫困户904户2041人,年底将确保剩余贫困人口如期稳定摆脱贫困。

536f890e6f7ca430b023a98c402563ac.jpg

院士专家在永济市蒲州镇寨子村调研

  3  存在问题和下一步打算

  我市城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题还比较突出,主要表观为:现代农业规模化、标准化、集约化程度还不高,绿色、高效、优质的特色产业发展缓慢;农产品加工企业科技含量低、融资难,农产品就地转化率不高、附加值较低,一二三产融合还不够;新型农业经营主体多而不强,带动能力弱,农民组织化程度较低,农民增收动力不足;农村基础设施和公共服务历史欠账较多,人居环境整治任重道远,乡村生态亟待修复,等等。

  下一步,我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕乡村振兴战略“20字”总要求,深入贯彻落实中央、省、运城市农村工作会议精神,对标今明两年全面建成小康社会必须完成的硬任务,紧紧围绕“一区五带”发展布局,深入实施“八大提档升级行动”,全力打造“5+1”农业产业板块,确保乡村振兴战略总规和“5+1”专项规划落实。总之,我们将以此次各位院士专家、各位领导调研指导为契机,认真学习请教、虚心听取大家的意见建议,聚焦问题难点,坚持开拓创新,全力解决问题,以更加有力的举措,更加扎实的作风,不断巩固发展农业农村持续向好态势,奋力谱写新时代永济乡村全面振兴新篇章,努力让农业更强、农村更美、农民更富。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com