以传播城市化专业知识为己任
2024年06月22日
星期六
设为首页 | 加入收藏
篇章三、“千村合并” ——基层农村的“新革命”
时间:2011-05-21 14:03:31  来源:城市化委员会  作者:史好泉 翟长生 李淑华 李津逵 

城乡统筹,更多的关注应是远离城市的基层农村的发展。对于经济发展相对落后,基础设施不够完善,人员分散的广大农村地区,如何行之有效的实施合村建设,德州创建了自己的模式:自拆自建、滚动发展。这种模式又分为两种类型。一种是整村迁建。集中时间完成村庄拆迁,腾出土地尽快完成复耕,享受增减挂钩的政策。另一种是自拆自建。顺其自然,滚动发展。这种模式的便利之处是在农村基层工作难度小,没有后遗症;但是它时间长,享受增减挂钩的政策滞后性。多数农村社区采用这种模式,政府负责指导搞好规划,由村委会组织建设,顺其自然,滚动发展,逐步完成,用十年左右时间实现新农村建设的目标。

德州市委、市政府在认真落实党的十七大精神和借鉴外地成功经验基础上,成立了农村综合改革推进委员会,制定出台了《关于推进全市村庄合并和农村社区建设的意见》。在试点乡镇首先试行了“五不变一不降低”政策(村庄规模调整后,原行政村、组的土地承包关系不变;原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变;原村级资产、债权债务不变;原自然村村名不变;原行政村村民的福利待遇不变;原退休干部的生活补贴标准不降低),有效破解了村干部安置、债务处理、新村宅基三大难题。

在村庄合并中,积极引导各地合理采取农村社区整合、城中村改造聚合、强村带动、产业联结、自然村恢复、邻近村合并和企业村庄结合这7种模式,共新建农村社区1500多个。在建区过程中,首先进行了村庄领导班子合并,形成行政管理型社区,再根据规划逐步并居增加服务功能,形成行政管理与公共服务相结合的农村社区。

齐河县案例

齐河县位于德州市最南端,与济南隔黄河相望,面积1411平方公里,人口62万,辖14个乡镇、一个街道办事处和一个省级开发区。2009年完成国内生产总值165亿元,财政收入14亿元;城镇居民人均可支配收入13100元,农民人均收入6810元。

■统一规划,建设新村社区,归还土地资源

合并前,齐河全县有1014个行政村,村均人数529人,最小的村庄只有63人,居住分散,远远超出公共服务范围;村庄没有规划,道路散乱,缺乏公共设施;全县村庄占地19.5万亩,人均占地250平方米,户均占地963平方米,而且出现大量的“空心村”,一宅多户现象集中;由于村庄小,人力物力有限,基层民众的权益无法得到保障。齐河县委县政府以城乡建设用地增减挂钩政策出台为契机,率先突破,积极推进村庄合并和农村社区建设工作,加快城乡一体化进程。

合并后,全县合并为173个农村社区,社区平均人口3000人以上。目前,已有162各农村社区全面启动,占社区总数的93%。整村迁建型社区达到86个,涉及村庄485个,受益群众8.2万户、28万人。完成投资35亿元,建筑面积408万平方米。人均建设用地不超过100平方米,户均宅基地面积不超过200平方米,落实土地增减挂钩面积1.5万亩,已上报9000亩,可置换土地6000余亩。

■立足民意,解决住房,增加收入,提高农民积极性

立足民意,土地补偿。为保证合村顺利实施,齐河县政府出台了《千村并点工作实施意见》,设立农村社区建设专项奖励补助资金,按照净增耕地面积每亩补助10万元,其中5万元用于农民购房,4.5万元用于社区基础设施配套,5000元用于土地复垦补助,农民真正得到了实惠,投入较少的资金就可以入住新居。同时建立级差收益返还机制,首先将获取的挂钩指标的30%用于农村基础设施和公益事业,留足农村经济发展用地,之后将赋予指标安排到城镇使用,产生的土地级差收益全部返还于新农村建设。村委会与村民协商签订拆旧协议,进行旧村复垦,明确各方权利义务。

合理规划布局,注重实用性。严格贯彻国家节约集约用地政策,拿出专项资金,委托省市规划设计部门统一编制了社区建设规划,合理确定了173个社区的总体规划,包括位置坐标、空间布局、人口规模等,对农村社区房屋及配套设施、公共服务进行合理布局,并按照规划逐步实施迁建。根据村庄地点、村民生活及风俗习惯、地形地貌、生态环境等因素,因地制宜确定建筑风貌及建筑群组合方式,编制了40多种农村社区住宅户型设计,规划建设了既有二层又有多层的住宅楼,形成了风貌各异、特色鲜明的农民集中居住区,在选址上充分考虑到未来发展可持续性,为农村社区建设预留空间。

在新居住宅建设上,充分考虑到农民生产生活习惯,农村特有的生产生活方式,在新社区里建设了简易的平房、粮食晾晒场及大型农机停放场所,在居民楼附近安排相对集中的农具存放院落,为农民生产生活提供便利。
在建设投入上,政府投资基础设施,市场化筹资解决公用设施,农民自己筹钱建楼,“三马拉一车”。在建设过程中充分考虑到齐河县靠近济南市区的特殊地理位置,征求村民集体意见,在社区内建设一部分商品房住宅楼、联排别墅对外出售,企业厂房、门面房等对外租售;积极进行商业开发,建立商业中心、商业街,为未来活跃经济发展,创造条件。

完善社区基础设施。中心社区统一安装太阳能,采用地源热泵、天然气等方式解决群众集中取暖问题,对垃圾实行“社区收集、统一运输、集中处理的垃圾处理模式。新建农村社区全部实现“八通八有”综合配套设施:通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视,有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、文化活动室,每个社区建立“一站式”社区服务中心,集中为群众提供计生、明证、就业、治安、医疗等服务,让群众不出社区就能享受到便捷高效的服务。农民居住楼房化、生活城市化,居住环境以及生活条件大为改善,群众的发展意识、开放意识、文明意识明显增强。

千方百计让农民增收。新社区建成以后,以增加农民收入为重点,实现城乡产业发展一体化。县市开发区重点培育具有较强带动能力的骨干龙头企业,突出辐射功能;乡镇园区重点发展为周边龙头企业服务的劳动密集型企业,突出配套功能;产业社区着力发展具有地方特色的小型加工业,突出参与功能。通过构建城乡联动的产业体系,加快农村劳动力转移,促进农民增收。

通过租赁、入股等方式,将土地向农业公司和种植大户集中,推进土地规模经营和农业产业化,实施了品质农业、都市农业建设工程。运用农村社区建设的杠杆作用,撬动内需,拉动了建筑建材、交通运输、餐饮服务等20多个相关产业。人口密度的集中,人流量扩大,为企业、商业的发展带来新的市场,同时又为村民带来就业机会,使农民可以在家门口打工,多方面增加了农民收入,减轻了农民负担,形成一条良性的循环发展链条。

■发挥示范性效应,带动村民积极性

合村建区的过程,坚持循序渐进,在每个乡镇抓好1—2个社区并建示范点的基础上,全面启动,拒绝 “一刀切”、“齐步走”,用德州市委副书记史好泉的话说就是“力求村村点火,但不要求户户冒烟”。在充分尊重群众意愿的前提下,全面抓好政策引导和典型示范,形成社会效应。

齐河县晏城镇南北社区最初由7个行政村合并而成,由于规划科学、基础设施完善,不到半年又有周边5个村主动要求并入,目前并建村庄达到12个,涉及群众2145户,8100人,并建后可节约土地4000多亩。目前他们正在规划建设二层别墅式住宅1700栋,多层住宅30栋,并配备卫生室、学校、老年公寓、文化大院等公共服务设施,第一批300多户居民已经入住。

截止11月中旬,德州市规划的1579个并建社区,已经全部完成了社区选址和规划设计,目前有781个社区开工建设,全市村干部由原来的30047人减少到17955人,减少40.2%,社区村委会主任中有企业或项目的“能人”占到54%。原来多年的“乱村”、“弱村”等三类村班子问题,经过大面积公开竞选得到了彻底解决。

在实际工作中,各县市区始终坚持以人为本、尊重民意、依法依规、稳步推进的原则,使群众认识到,政府开展的这项工作不仅没有侵害群众利益,而且让群众受益、让群众得了实惠,得到了群众的拥护。广大农民真正把合村建区当成自己的事,关注期盼,积极参与,热情高涨,很多村民主动要求尽快参与到新社区建设中来。合村建区,整合了农村资源,改善了农村服务,提高了农民生活水平。住房安置妥善,收入增加,就业机会增多,村民不用背井离乡到外地打工,农村面貌大为改善,一些农村小伙儿甚至把城里的姑娘领回农村来了。

相关新闻
友情链接:  国务院 住建部 自然资源部 发改委 卫健委 交通运输部 科技部 环保部 工信部 农业农村部
国家开发银行 中国银行 中国工商银行 中国建设银行 招商银行 兴业银行 新华社 中新社 搜狐焦点网 新浪乐居 搜房
中国风景园林网 清华大学 北京大学 人民大学 中国社会科学院 北京工业大学 北京理工大学 北京科技大学 北京林业大学 北京交通大学
城市化网版权所有:北京地球窗文化传播有限公司 service@ciudsrc.com