城乡统筹，更多的关注应是远离城市的基层农村的发展。对于经济发展相对落后，基础设施不够完善，人员分散的广大农村地区，如何行之有效的实施合村建设，德州创建了自己的模式：自拆自建、滚动发展。这种模式又分为两种类型。一种是整村迁建。集中时间完成村庄拆迁，腾出土地尽快完成复耕，享受增减挂钩的政策。另一种是自拆自建。顺其自然，滚动发展。这种模式的便利之处是在农村基层工作难度小，没有后遗症；但是它时间长，享受增减挂钩的政策滞后性。多数农村社区采用这种模式，政府负责指导搞好规划，由村委会组织建设，顺其自然，滚动发展，逐步完成，用十年左右时间实现新农村建设的目标。

德州市委、市政府在认真落实党的十七大精神和借鉴外地成功经验基础上，成立了农村综合改革推进委员会，制定出台了《关于推进全市村庄合并和农村社区建设的意见》。在试点乡镇首先试行了“五不变一不降低”政策(村庄规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变;原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变;原村级资产、债权债务不变；原自然村村名不变；原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不降低)，有效破解了村干部安置、债务处理、新村宅基三大难题。

在村庄合并中，积极引导各地合理采取农村社区整合、城中村改造聚合、强村带动、产业联结、自然村恢复、邻近村合并和企业村庄结合这7种模式，共新建农村社区1500多个。在建区过程中，首先进行了村庄领导班子合并，形成行政管理型社区，再根据规划逐步并居增加服务功能，形成行政管理与公共服务相结合的农村社区。

齐河县案例

齐河县位于德州市最南端，与济南隔黄河相望，面积1411平方公里，人口62万，辖14个乡镇、一个街道办事处和一个省级开发区。2009年完成国内生产总值165亿元，财政收入14亿元；城镇居民人均可支配收入13100元，农民人均收入6810元。

■统一规划，建设新村社区，归还土地资源

合并前，齐河全县有1014个行政村，村均人数529人，最小的村庄只有63人，居住分散，远远超出公共服务范围；村庄没有规划，道路散乱，缺乏公共设施；全县村庄占地19.5万亩，人均占地250平方米，户均占地963平方米，而且出现大量的“空心村”，一宅多户现象集中；由于村庄小，人力物力有限，基层民众的权益无法得到保障。齐河县委县政府以城乡建设用地增减挂钩政策出台为契机，率先突破，积极推进村庄合并和农村社区建设工作，加快城乡一体化进程。

合并后，全县合并为173个农村社区，社区平均人口3000人以上。目前，已有162各农村社区全面启动，占社区总数的93%。整村迁建型社区达到86个，涉及村庄485个，受益群众8.2万户、28万人。完成投资35亿元，建筑面积408万平方米。人均建设用地不超过100平方米，户均宅基地面积不超过200平方米，落实土地增减挂钩面积1.5万亩，已上报9000亩，可置换土地6000余亩。

■立足民意，解决住房，增加收入，提高农民积极性

立足民意，土地补偿。为保证合村顺利实施，齐河县政府出台了《千村并点工作实施意见》，设立农村社区建设专项奖励补助资金，按照净增耕地面积每亩补助10万元，其中5万元用于农民购房，4.5万元用于社区基础设施配套，5000元用于土地复垦补助，农民真正得到了实惠，投入较少的资金就可以入住新居。同时建立级差收益返还机制，首先将获取的挂钩指标的30%用于农村基础设施和公益事业，留足农村经济发展用地，之后将赋予指标安排到城镇使用，产生的土地级差收益全部返还于新农村建设。村委会与村民协商签订拆旧协议，进行旧村复垦，明确各方权利义务。

合理规划布局，注重实用性。严格贯彻国家节约集约用地政策，拿出专项资金，委托省市规划设计部门统一编制了社区建设规划，合理确定了173个社区的总体规划，包括位置坐标、空间布局、人口规模等，对农村社区房屋及配套设施、公共服务进行合理布局，并按照规划逐步实施迁建。根据村庄地点、村民生活及风俗习惯、地形地貌、生态环境等因素，因地制宜确定建筑风貌及建筑群组合方式，编制了40多种农村社区住宅户型设计，规划建设了既有二层又有多层的住宅楼，形成了风貌各异、特色鲜明的农民集中居住区，在选址上充分考虑到未来发展可持续性，为农村社区建设预留空间。

在新居住宅建设上，充分考虑到农民生产生活习惯，农村特有的生产生活方式，在新社区里建设了简易的平房、粮食晾晒场及大型农机停放场所，在居民楼附近安排相对集中的农具存放院落，为农民生产生活提供便利。
在建设投入上，政府投资基础设施，市场化筹资解决公用设施，农民自己筹钱建楼，“三马拉一车”。在建设过程中充分考虑到齐河县靠近济南市区的特殊地理位置，征求村民集体意见，在社区内建设一部分商品房住宅楼、联排别墅对外出售，企业厂房、门面房等对外租售；积极进行商业开发，建立商业中心、商业街，为未来活跃经济发展，创造条件。

完善社区基础设施。中心社区统一安装太阳能，采用地源热泵、天然气等方式解决群众集中取暖问题，对垃圾实行“社区收集、统一运输、集中处理的垃圾处理模式。新建农村社区全部实现“八通八有”综合配套设施：通水、通电、通暖、通气、通油路、通宽带、通电话、通有线电视，有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、文化活动室，每个社区建立“一站式”社区服务中心，集中为群众提供计生、明证、就业、治安、医疗等服务，让群众不出社区就能享受到便捷高效的服务。农民居住楼房化、生活城市化，居住环境以及生活条件大为改善，群众的发展意识、开放意识、文明意识明显增强。

千方百计让农民增收。新社区建成以后，以增加农民收入为重点,实现城乡产业发展一体化。县市开发区重点培育具有较强带动能力的骨干龙头企业，突出辐射功能；乡镇园区重点发展为周边龙头企业服务的劳动密集型企业，突出配套功能；产业社区着力发展具有地方特色的小型加工业，突出参与功能。通过构建城乡联动的产业体系，加快农村劳动力转移，促进农民增收。

通过租赁、入股等方式，将土地向农业公司和种植大户集中，推进土地规模经营和农业产业化，实施了品质农业、都市农业建设工程。运用农村社区建设的杠杆作用，撬动内需，拉动了建筑建材、交通运输、餐饮服务等20多个相关产业。人口密度的集中，人流量扩大，为企业、商业的发展带来新的市场，同时又为村民带来就业机会，使农民可以在家门口打工，多方面增加了农民收入，减轻了农民负担，形成一条良性的循环发展链条。

■发挥示范性效应，带动村民积极性

合村建区的过程，坚持循序渐进，在每个乡镇抓好1—2个社区并建示范点的基础上，全面启动，拒绝 “一刀切”、“齐步走”，用德州市委副书记史好泉的话说就是“力求村村点火，但不要求户户冒烟”。在充分尊重群众意愿的前提下，全面抓好政策引导和典型示范，形成社会效应。

齐河县晏城镇南北社区最初由7个行政村合并而成，由于规划科学、基础设施完善，不到半年又有周边5个村主动要求并入，目前并建村庄达到12个，涉及群众2145户，8100人，并建后可节约土地4000多亩。目前他们正在规划建设二层别墅式住宅1700栋，多层住宅30栋，并配备卫生室、学校、老年公寓、文化大院等公共服务设施，第一批300多户居民已经入住。

截止11月中旬，德州市规划的1579个并建社区，已经全部完成了社区选址和规划设计，目前有781个社区开工建设，全市村干部由原来的30047人减少到17955人，减少40.2%，社区村委会主任中有企业或项目的“能人”占到54%。原来多年的“乱村”、“弱村”等三类村班子问题，经过大面积公开竞选得到了彻底解决。

在实际工作中，各县市区始终坚持以人为本、尊重民意、依法依规、稳步推进的原则，使群众认识到，政府开展的这项工作不仅没有侵害群众利益，而且让群众受益、让群众得了实惠，得到了群众的拥护。广大农民真正把合村建区当成自己的事，关注期盼，积极参与，热情高涨，很多村民主动要求尽快参与到新社区建设中来。合村建区，整合了农村资源，改善了农村服务，提高了农民生活水平。住房安置妥善，收入增加，就业机会增多，村民不用背井离乡到外地打工，农村面貌大为改善，一些农村小伙儿甚至把城里的姑娘领回农村来了。