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郑勇:探索农村城市化的历程
时间:2009-04-15 09:55:17  来源:城市化杂志  作者:谭少容 

1992年:乡级专业化改革

从历史上来看,南磨房的乡域土地面积比较大,西至建国门、广渠门,北至日坛,曾经是北京市的“菜篮子”基地,为北京市提供副食品。1991年,南磨房跨入北京市首批亿元乡的行列。1992年,经朝阳区委、区政府批准,南磨房在管理体制上进行了大胆改革,主要采取的是从“三级管理、队为基础”的农村传统管理体制转变到以乡作为一级核算单位的“乡级专业化”治理模式。

过去,南磨房一直沿用农村的三级管理体制(即乡、大队、生产队),其中,生产队是基础,一切核算以生产队为核心。
1992年进行乡级专业化改革,打破了三级管理体制,以乡为基础,实施乡级统一核算。这一模式是将集体经济原有的“三级所有”架构转换为“一级所有”,实行专业化经营,从而打破了村与村的界限。在机构设置上,乡作为一级地方政府保留,土地仍归集体所有,下辖4个村委会,以前分散在各个大队、生产队的企业,按照行业类别进行整合,形成工业、建筑、运输、商业四大公司,实行乡一级独立核算。

生产体制的改革,促成了生产力的极大飞跃。郑勇说:“当年我们的集体销售总收入就达到2亿多,比1991年的1亿元,翻了一番;1993年达到了3亿多,1994年就是5亿多了。”最新数据表明,实施“乡级专业化”治理的南磨房乡经济得到了极大提升。截至2008年底,乡级经济总收入完成72.65亿元,同比增长8.3%;利润总额完成4.14亿元,同比增长8.5%;乡属企业上缴税金完成1.65亿元,同比增长7.1%;辖区税收完成6.8亿元,同比增长8%;农村劳动力的人均年收入已达3.15万元,在北京市各乡中位居前列。

2001年:让农民上楼

2000年,北京市启动绿化隔离带建设,南磨房乡抓住这一机遇进行了新村建设。作为全市农民新村建设试点单位,2000年9月21日,南磨房紫南家园在全市率先奠基开工,拉开了农民新村规划建设的序幕。郑勇说,在南磨房城市化进程中,有一个政策让农民很受益,就是北京市绿化隔离地区建设让南磨房成为试点乡,这为南磨房在新世纪的大发展创造了前所未有的历史机遇。

南磨房全面进行“绿隔腾退”、旧村改造,按照乡人大通过的腾退搬迁政策,对农民原有住房进行产权兑换:一平米的旧平房,可以换取1.5平米的新楼房。

这一政策不仅让农民上楼了,而且住房条件得到了极大改善。随着整个地区城市管理水平的提高,区域环境和区域价值的提升,农村的资产无形中也增加了。

从2001年南磨房乡的农民开始腾退搬迁,截止到目前,绿化隔离带区域以内的农民几乎全部“上楼”了。乡政府在集体经济能够承担的前提下,又对“上楼”农民的物业费、供暖费实行特殊的优惠政策,真正体现发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由最广大人民群众分享。

2009年:争取试点

2009年,南磨房发展进入了一个新的阶段,那就是加快农村城市化,推进区域城乡一体化发展。据郑勇介绍,下一步的规划就是产权变股权,让农民变股东。

采访中,郑勇也道出了南磨房城市化进程中一些不可回避的问题:“我们要让农村完全城市化,实现真正意义上的城乡一体化,就必须解决两个问题,一个是农民的整建制转居问题,第二个是集体产权属性的土地如何实行产权制度改革。”据了解,现在南磨房乡有2000多个农民,在城市化进程中需要加以安置;另外集体土地的变性问题也是城市化进程中亟待解决的难题。

郑勇坦言:“我们南磨房农村城市化进程走到今天,依靠乡一级政府自身的力量和现有的政策,还不能彻底解决农村城市化进程中的深层次问题,所以,我们迫切需要得到上级党委政府的支持。”为此,南磨房提出争取成为朝阳区农村城市化试点单位,开创城乡一体化发展新格局。
 
 

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