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金德钧:解决人户分离是提升城市化质量的关键
时间:2017-01-23 15:26:36  来源: 城市化网  作者:叶紫 

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    城市化网讯(叶紫 报道)1月23日,携手十年新春茶话暨第十届中国城市化国际峰会新闻发布会在住建部举行。原建设部总工程师、中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧说,第十届中国城市化国际峰会将重点关注特色小镇建设和提升城市化质量。

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    金德钧说,当前,我国农业转移人口市民化明显滞后,按照国家统计局刚刚发布的数据显示,全国人户分离人口(即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口)2.92亿人,比上年末减少203万人,其中流动人口2.45亿人,比上年末减少171万人。可见2.45亿农民工不能市民化,仍然处于“半城市化”的状态,没有享受或者没有完整地享受城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、住房保障,以及选举权和被选举权等这样一些政治权利。

    金德钧介绍说,城市化委员会2012年的调查报告显示,我国的户籍城市化率为35.33%,与52.57%的城镇常住人口城镇化率相差达17.24个百分点,涉及人口达2.32亿。由于我国在户籍制度上已经取消农业户口,2013年之后的户籍城市化率的相关数据已经无法统计,但我国“半城市化”是现实存在,并将持续相当长的时间。

    金德钧表示:尽管在数据统计方面可能会面临很多困难,但城市化委员会还将继续坚持把这项研究工作做下去。根据2006—2012年我国“户籍城市化率”年度增长值分别为0.4、0.35、0.49、0.40、0.54和0.62个百分点,结合这几年我国推进市民化力度比较大的实际,城市化委员会预测2013—2016年我国的“户籍城市化率”年度递增约0.6个百分点,也就是说我国2016年的“户籍城市化率”约为39%—40%。

    金德钧认为,我国存在的“半城市化”问题其实就“人户分离”,随着我国户籍制度的改革的不断深入,用“人户分离”来表述我国存在的“半城市化”现象更为科学合理,今后一段时期我国应重点关注人户分离问题的研究和解决办法,解决人户分离是提升我国城市化质量的关键。

    据城市化委员会秘书处相关负责人介绍,中国国际城市化发展战略研究委员会(简称:城市化委员会)2008年1月创办,今年已经进入第10年。在住房和城乡建设部科学技术委员会、国土资源部科技专家咨询委员会联合指导下,成立伊始推出了“中国城市化发展战略研究工程”,主要致力于中国城市化率、城市化质量评估体系和城市化典型案例等方面的研究工作,对加强政府部门与城市化相关产业的工作联系与行业交流发挥了积极作用,为国家有关部门的决策提供政策依据和决策参考。

    城市化委员会作为中国城市化研究领域的第一个民间研究组织,联合官、产、学、研、资、媒等资源,构筑战略研究、产业发展、生态环境、城市规划、城市建设、城市管理、投资融资、建筑设计、社会建设等多领域的“跨界—融合”一体化智库服务平台,目前参与的国家部委和知名机构有:住建部、国土部、水利部、科技部、环保部、国家发改委、农业部、文化部、商务部、清华大学、北京大学、人民大学、中国(深圳)综合开发研究院、中国社科院、中国城市规划设计研究院、中国城市建设研究院等,参与的委员达千人。

    《中国城市化率调查报告》2007年底启动以来,已发布了2006—2012年度共7本《中国城市化率现状调查报告》。调查报告对新中国建国以来的城市化发展历程与变化规律进行了系统研究,第一次系统梳理、调查研究了中国城市化率现状,填补了我国在城市化率研究方面的空白,成为该领域最具权威性的指标,受到各界的广泛引用;第一个将户籍城市化率与国家统计局发布的常住人口城市化率相对比,提出并系统分析了中国存在的“半城市化”现象,推动了中国的户籍改革。

    汇编出版的《中国城市化率调查报告2006—2012年》,在2015年布鲁塞尔举行的“中欧城镇化伙伴关系论坛”上与欧洲专家进行交流,受到好评。

    城市化委员会在城市化率量化系统分析基础上,于2010年提出了《中国城市化质量评估体系》研究课题,并先后发布了1、《中国城市化质量评估体系》编写提纲征求意见稿、《中国城市化质量评估体系》2011征求意见稿、《中国城市化质量评估体系》(试行版)和《中国城市化质量评估体系》(第二次征求意见稿),并将近三年发布的《中国城市化质量评估体系》相关资料进行汇编,希望社会各界对这一课题有所了解,提出更多、更好、更符合中国实际的意见与建议,真正把这一研究课题做好、做实,提升中国城市化的质量。

    为推动典型案例在中国快速城市化进程中的借鉴和示范作用,加强城市化委员会与城市化各相关行业创新主体之间的紧密联系和有效互动,挖掘一批特色鲜明、牵动高层、引起各地关注的一线实践案例,2009 年城市化委员会启动案例库建设,关注国内外城市化进程中的典型案例,通过收集、整理、分类汇编,目前已经收录汇编70多个案例,成为中国城市化领域交流、总结、借鉴经验,汲取失败、警示与教训的重要内容与模式。

    其中,2011年推出的《山东省德州市和谐城市化“两区同建”的实践探索》典型案例受到李克强总理的高度关注,他先后4次考察德州;2011年推出的《广东省顺德北滘工业设计之都与魅力小镇的转型升级之路》典型案例受到了习近平总书记的肯定;2015年推出的《湖南长沙板仓小镇:市民下乡的大胆试验》、《长沙县浔龙河生态艺术小镇:城乡融合发展的特色小镇》典型案例受到了社会各界和国家领导的重视。

    在学术交流活动方面,城市化委员会至今成功举办了九届中国城市化国际峰会,以“中国需要什么样的城市化?”、“土地·金融·可持续发展”、“中国掀起世界第三次城市化浪潮”、“十二五:中国城市化道路的历史性选择”、“十二五:聚焦中国城市化质量”、“人的城市化”、“城镇化质量与速度”、“新型城镇化与土地利用”、“我的城市,我的家乡——十三五背景下新型城镇化的人文关怀”等主题,体现出强烈的忧患意识和超前的战略眼光,成为上至国家领导人、下至普通农民工参与面最广的盛典,被认为是最“接地气”的峰会。

    成功举办了24届“中国城市化论坛”,以公益性、民间性、建设性、开放性为特色,探讨中国城市化的根本问题,总结中国城市化进程中的系统性主张和建议,产生了良好的社会影响和积极的社会意义。如以 “京津冀一体化与北京第三代卫星城——永清模式的人文情怀”、“城镇化与中小城市市容与环卫问题及解决方案”、“中国面临巨型城市的挑战”、“新型城镇化与城镇化质量”等热点话题,引起了社会各界的高度关注,产生了良好的社会影响。

    每月举办一期的城市化“茶话”活动,邀请企业精英、领军人物和相关行业专家,以及政府政策决策部门官员,就城市化领域的热点话题展开深入探讨为业内人士提供极具价值的实践与理论互动,已举办了24期,受到广泛关注与传播。

    依托城市化委员会各专业领域上下游产业“跨界—融合”这一智库平台优势,我们组织权威专家、优秀企业家、战略咨询人士和资深媒体人士,对城市化委员会关注或申请调研的城市、乡镇、开发区、企业、项目与技术产品等展开考察调研,通过深入一线,实地走访,掌握一手材料,探讨在我国快速城市化进程中遇到的问题与对策,总结发展中的经验与教训,帮助各界更准确地认识中国城市化在发展过程中的存在的区域性、多样性,同时也为调研对象排忧解难,提出发展建议,助力城市化健康发展。

     城市化委员会十分注重开展国内外的学术与信息交流,2008年创办了我国第一份城市化专业期刊《城市化》杂志(月刊)和城市化网,《城市化》杂志至今已出版97期,刊发权威专家学者的各类文章达2100多篇,专题180多个,城市化网则成为我国城市化领域的信息港和国际交流的桥梁与纽带,得到社会各界的高度关注与好评。

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