东方网记者刘华宾3月26日报道：“民工荒的根本原因在于，城市化滞后于工业化，造成农民工不得不退出城市的劳动力供给。”今天在沪开幕的“十二五”城镇规化发展高层论坛上，中国经济体制改革研究会副会长樊纲直言，中国经济发展的最终问题是农民工转移的问题，学者们热衷讨论的“刘易斯拐点”，归根结底不是人口数量问题，而是人口的结构问题，“在这个问题上，当务之急是城市化。”

经济学研究的出发点是人，发展的重要目的是收入的均等化。樊纲认为，中国70%的劳动力来自农民和农民工，这70%中的一半又都是农民，他们的收入仅是农民工的一半，结果造成了城乡收入差距不断拉大。实现收入均等化，就要让农民从土地耕作上转移出去，这就必然走向城市化的命题。

樊纲认为，城市化可以提高基础设施的使用效能，创造更多的就业机会，最终促使农民转移到工业化中，最终消灭城乡收入差距。他提出，经济学中的“刘易斯拐点”，根本问题是农民转移的问题，最终是收入差距缩小的问题。“像中国这样的国家，农业人口减少到10%左右时，至少可以实现农民同农民工的收入均等。”

樊纲分析说，中国城镇化转型发展中，出现“土地城市化”快过“人口城市化”，包括近年频频发生的“民工荒”，其重要的原因就在于城市化滞后工业化。他举例说，农民到城市中打工，但要回农村生孩子、就医、养老，结果农民工进了城，但在城市中住不下。“为什么城市里没有老农民工？一部分人农民打完工就回去了，女性务工者到27、28岁就回去生孩子，男的到30多岁时就业竞争力就差了，教育也不如新一代农民工好，结果春节一回家就待下来了。”他认为，进城农民工缺乏社会保障，使他们过早退出了城市劳动力的供给，这是造成“民工荒”的根本原因。

“人口城市化”是城市化当务之急，而城乡一体化过程中，农民大量进入城市，社会保障的成本如何负担？樊纲继而分析说，城市化过程中，社会保障可以借鉴“双轨制”。他分析，不可能按“户籍贵族”的标准提供公共服务，但又要扩大公共福利的供给面，这就可以借助“常住人口”的概念，为进城农民工提供基本的社会保障，首先解决最迫切的子女教育问题，比如只要缴纳一定年限的社保，孩子就可以在城市上学，其次再提供失业保险、住房保障等社会保障，最终使农民工在城市住得下来，以后再根据发展水平逐步提高、扩大社保水平，最终实现“人口的城市化”。