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北京通州和北三县将“统一政策” 年内完成规划
时间:2016-06-18 17:10:16  来源:新京报  作者:邓琦 王硕 

  未来,通州和河北三县将统一规划、统一政策和统一管控,这也是北京首次明确通州和北三县“统一政策”。另外,城市副中心155平方公里的详细规划,将从全世界50家顶级设计团队和专家中挑选,并在今年内完成。

  “北三县”与通州将实现“三统一”

  昨日,《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》全文公布。意见指出,要统筹好北京城市副中心155平方公里范围与通州全区域的规划建设,统筹好北京城市副中心与中心城区、北京东部地区以及河北省廊坊市“北三县”的协调发展。

  市规委副主任、新闻发言人王飞介绍,5月27日中央政治局召开会议,研究部署规划城市副中心的有关工作。他介绍,未来,通州和“北三县”将实现“三统一”,即统一规划、统一政策和统一管控。

  记者发现,在今年5月下旬一场形势政策报告会上,王飞曾提到未来通州与“北三县”将加强跨界地区统一管控,统一规划,实现“规划一张图”。因此,此次也是北京首次明确提出该区域将“统一政策”。

  北京河北共建团队统筹思路

  王飞介绍,未来,北京将会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制。

  “通州加‘北三县’一共是2000平方公里,针对这个区域的规划,前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量,主要围绕两个方面,一个是怎么实现统一规划,二是怎么实现统一管控。”

  王飞说,目前北京跟河北省有关部门,以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善,共同组建了团队,共同打造区域协调发展的机制。

  据河北日报报道,6月6日,为落实好中央对北京城市副中心建设的精神,北京市委常委、副市长陈刚和河北省副省长姜德果共同主持召开会议。

  会议议定,要集中力量,将通州和“北三县”地区协同作为京津冀区域协同发展的典范。北京城市副中心与“北三县”共同划定生态红线和城市开发边界,防止连片发展。

  会议还强调,要落实好各项土地和房产的管控措施,特别要坚决摒弃房地产开发为主的发展方式,坚决抑制投机性住房开发。

  顶级团队打造副中心设计

  昨日公布的意见指出,2016年底要完成北京城市副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计,以及通州区总体规划和相关专项规划。

  王飞介绍,城市副中心规模是155平方公里,要把这个区域建设成各种先进理念、高标准、好质量集成的示范区。这“155”中,重点地区是在运河两岸,现在选择六个重点区域,每个地区大概两平方公里到六平方公里做重点详细设计。

  “我们将在全世界国内外50家顶级设计团队和顶级专家中选十余家,按照市里要求年底完成整个详细设计。”王飞说,除了核心区,还将深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。906平方公里,即整个通州辖区。

  为什么要做该区域的总体规划?王飞表示,要发挥城市副中心的带动作用,即带动周边,不光是通州区,还有北京东部地区的朝阳、顺义、大兴、亦庄等,甚至整个东部地区的规划都有战略性的调整。规划的内容包括总体规划以及14个方面的专项规划,这些规划要求有新的理念、顶级的设计团队来参与,包括整个地区的综合管廊建设、新的交通体系、市政等等,这些也是年底完成。

  焦点

  1 “统一政策”涉哪些内容?

  房地产政策、环保政策、产业政策以及社会保障方面的政策

  北京市社科院副院长赵弘认为,比较突出的,首先是房地产政策,如果没有统一的管控和政策,会造成“北三县”的房价被社会热炒,会形成全国乃至国外的热钱涌入“北三县”,炒高房价,从而提高整个要素成本,影响整个副中心的建设和京津冀协同发展规划的落地。

  其次是环保政策。由于政策的不统一,地区之间的矛盾比较大,未来可以在环境排放方面统一标准和政策。

  同时,产业政策也需要统一,如今很多非首都功能疏解转移到河北后,有的高科技产业不能享受高科技企业的政策,比如资质认证不能衔接,税收政策不统一等,这对企业而言是很大的负担。

  另外,还有社会保障方面的政策更为急迫。

  2 2000平方公里区域规划如何衔接?

  通州会成为中心,要建卫星城避免城市病;提前谋划轨道交通

  赵弘表示,在通州加“北三县”的2000平方公里区域中,通州会成为中心地区,所以,这个中心如何更好地和周边区域衔接,需要顶层设计。通州要在周边规划建设自己的卫星城,否则很快会形成通州的城市病。要把通州的功能相对分散化,将这些功能统筹起来考虑,这样就不会造成功能集中在城市副中心。

  比如医疗功能如果在通州过多地集聚而不考虑“北三县”公共服务资源的配置,通州就会变成该区域的医疗中心。同样,如果很多大学在通州配置,通州会变成教育中心。像这些功能,都要在通州周边合理地安排,分散化安排,以避免形成二次城市病。

  其次,交通结构要统筹安排,要保证“北三县”以及周边区域和通州之间的通达性,提前谋划轨道交通。轨道交通是解决大都市交通需求重要的战略资源,必须放在战略高度加以认识,一般的公共交通解决不了这些问题。

  3 “北三县”有必要纳入北京行政区域吗?

  探索跨行政区域之间的协作,行政合并非解决问题最佳途径

  赵弘认为,探索跨行政区域之间的协调和协作,是目前的基本考量。如果简单合并能解决问题,就没有起到京津冀协同发展的示范作用,这个示范作用就是要打破行政区域,而不是行政区域内部的协调。简单的行政合并未必能解决问题。

  经过这么多年的发展,北京很多郊区县的发展程度也并不一致,有的区域难免较为落后,这些区域并没有通过在一个行政区域下更好的发展。好的发展是需要创造条件的,另一个关键是要更好地进行功能分布,简单的行政合并未必是解决问题的最佳途径。

  背景

  “北三县”统筹发展 河北早有规划

  所谓“北三县”,是指河北廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县、香河县。由于地理位置特殊,早在十多年前,这里便成为京津冀一体化最早的“实验区”。国家将“京津冀一体化”上升到国家战略之后,“北三县”被寄予厚望。

  2014年,廊坊市编制完成了《北三县统筹发展规划》。

  在今年1月28日廊坊市两会上,廊坊市长冯韶慧在所作政府工作报告中再次强调,今年,“北三县”要全面执行《北三县统筹发展规划》。

  “北三县”归属北京传言不断

  因与北京通州相邻,近年来不断有消息称北三县’有望归属北京”。而随着北京城市副中心在通州落定,此类传闻更多。2015年9月,有传闻称北京地铁6号线将直通至大厂,最后被官方辟谣。

  今年3月底,又有媒体报道称,“北三县”三地的用地规划、人口总量指标以及建筑规划,将归属北京通州区政府和河北廊坊市政府共同管理,而三地的公务员人事任命、行政级别等完全归属河北省政府管理。但很快,这则“京冀共管河北三地”的消息也被辟谣:内容不实。

  三河一位官方人士曾向媒体透露,这些年传出的消息无不与地方房地产销售炒热市场有关,但并没有行政区划调整的计划。

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