广州要首先解决“辖区同城化”

珠三角一体化包括区域内生产要素一体化和政策一体化两个层面，因此一个有执行力并永葆创新的政府是关键所在。
　　 广州应在城市建设和管理上以高端要素集聚、科技创新、文化引领、制度与法律支持和综合服务功能为圭臬，把已有的行政管理资源、交通资源、教育资源、人才资源、文化资源等优势尽可能提升放大，形成对珠三角全方位引领服务的功能，这便是大哥的底气和魅力所在。

记者：《纲要》的出台意味着广州又喜逢一个“增创新优势，更上一层楼”的机遇期，作为长期关注广州发展的学者，你如何看待？
　　 舒扬：三十年前，中共中央、国务院曾下发了当年的50号文件，这个文件批准在广东、特别是珠江三角洲地区对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，允许经济、社会改革先行一步，积累经验，力求突破，由此铸造了珠三角地区的奇迹和辉煌。在新的形势下，国务院又批复了珠三角地区新的规划纲要，这使这一地区的改革、发展正式跃升为国家战略层面的大事，预示着珠三角地区又进入了新一轮的创业黄金期。

记者：《纲要》有90多处直接对广州改革发展提出了新任务和新要求，可否说，重头戏在广州？
　　 舒扬：珠三角地区的发展需要有一个强大的发展引擎。我理解这是中央明确反映在《纲要》中的意图。国家的战略发展，一定会匠心独具地布下个别重心，这就像一盘围棋上的几个关键棋眼。纵观全国，每一个区域性的发展，实质上都是以那里的中心城市为旗号的。比如上海、京（北京）津（天津）、广州、重庆、武汉。它们是祖国东西南北中的五大扭结，科学发展的“五大战区”、“五大重镇”。

记者：未来广州如何在这方面有更大的作为？
　　 舒扬：珠三角地区的改革发展升级为国家战略后，许多事情，从产业规划到财税体制和行政管理包括立法定制将会更加强调符合国家意志，融入国家全局安排。珠三角在一省之内率先实现经济一体化，这是珠三角在全国经济发展中的定位所决定的。广州作为历史和现状决定的珠三角综合性门户城市，必成为国家调兵遣将的首战首选的精锐。国家总是在一些重要的机遇期，给一些幸运的城市以跨越式发展的“踏跳板”，比如深圳、上海、重庆、天津、武汉等。这次《纲要》的出台，我认为是广州再造辉煌、又显奇能的天赐良机。广州的大气应该在这次机会中养成，有为才能有位，大广州应该呼之欲出才对。上海于长三角，广州于珠三角，应该等量齐观，比翼双飞，这是国人的期待。

广东超台湾，广州要赶台北
　　 广州应着力做好统筹城乡一体化发展，这对广州作为超大型城市可持续发展的综合承载力影响是深远的。为此，广州应首先下足辖区内的“同城化”规划发展的功夫。

记者：你认为广州的优势很明显吗？
　　舒扬：中央和广东省委用广州作为珠三角继续改革创新的龙头，还是以“实力论英雄的”。广州城历尽数千年的风雨，又经改革开放三十年的励精图治，聚富集才，加之开放兼容的岭南文化，奠定了它在南中国的龙头地位。广州于广东、于珠三角的发展，关系太重大了。但有个数字我们需要记取和慎思，广东省经济总量和水平赶上了台湾，而广州却没有追上台北，台北的人均收入大约是17000美元，如果算广州的人均数，那差距就更大。专家预测大约在2050年，中国的经济总量可能赶上美国，广东那时就应该与加州比肩持平，届时广州是否能赶上洛杉矶？如果广州一直按高标准的要求鞭策自己，广州的将来就会更加让人兴奋不已。它对珠三角的聚合催化作用就是“核当量级的”。

记者：广州要在珠三角实施的新一轮改革发展规划中领衔担纲，需要有什么条件？
　　 舒扬：关键还是广州作为一个龙头城市自身的实力和带动辐射周边的能力。《纲要》中设定了广州作为国家中心城市的地位，广州一城之事就在国家战略层面上具备了深刻的影响，国家应该在确定广州的地位的同时给它安排明确的政策的发展空间。我想，广州应该具有一种中央赋予的地区执行力，即至少在珠三角经济一体化过程中有重要的话事权，以解决好区域中无效竞争的问题。

记者：你觉得广州应怎样配合《纲要》的实施？
　　 舒扬：广州经过前段时间的行政区划的调整，其发展空间已经开阔了。广州应着力做好统筹城乡一体化发展，这对广州作为超大型城市可持续发展的综合承载力影响是深远的。为此，广州应首先下足辖区内的“同城化”规划发展的功夫。广东省委反复强调“三促进一保持”，即促进提高自主创新能力、促进产业转型升级、促进建立现代产业体系，保持经济平稳较快发展。广州当前把这项安排落实好了，抓出了成效，广州就当之无愧地成为金融海啸中的经风顶浪的破水巨舰、旗舰。它对珠三角地区的领导力、执行力、创新力就能让人心悦诚服。

人才是城市的持久竞争力
　　 广州曾有其他地方不具备的创业制度与宜人文化。现在，广州除了老本钱和发展惯性还有什么特别的？所以，制度创新和文化立市应该是广州再次出发的宣誓词。

记者：中心城市首先是人才聚集之地。广州如何通过城市自身的魅力，吸引更多的人才来此创业和生活？
　　舒扬：我相信，《纲要》出台以后，全国乃至全世界的各路英豪都会又一次齐齐注目广州的举动。一流的人才和一流的人文精神风格，决定着城市的持久竞争力。广州一定要有为人们创造幸福和享受的决心和能力，已出台的广州惠民66条及17条补充意见，需要在大快人心之后，普惠到民间去。当然，要做到这一点，广州必须要有足够的爱心和财力。说到财力，其实也是可以开动脑筋去发掘的。最近我看了个资料，说是全国有三百余万个创新发明项目还在纸上没有找到生根的土地和市场。城市政府可不可以按契约精神把这些财富与发明召唤过来？外国历史上就有古罗马城、佛罗伦萨、威尼斯政府公司化，行政管理契约化，进而吸引了全球的游资和人才，使这些城市化在世界历史上一度大放异彩。我认为，广州城市政府可以解放思想，大干一场。最近有文件提到允许改革允许“试错”，我看有些事情还是敢于“先行先试”为好。

记者：你觉得当下广州应加强哪些方面的建设？
　　舒扬：个人认为，好的制度与好的文化太关键了。有了良善的制度与文化，就有人才，就有财富，就有机会，就有叠加放大的各种成就摆在你的城市橱窗里。人的创造力以及随之而来的财富、幸福实际上是流动的。美国是个移民国家，令全世界的智慧、创造、业绩都喜欢上那里汇演和展示，为什么？因为那里有人类迄今为止大体贴近人类本性的制度和文化。三十年前的广州即便在中国也很普通甚至有点被边缘化的感觉，为什么之后能吸引大批的“孔雀东南飞”？原本属于散落在全国各地的创造力一下子汇聚云山脚下、珠水之滨，给全世界奉献了一种惊奇。这是因为当时广州的创业制度与宜人文化是其他地方还不具备的。现在全国各地都赶上来了，广州除了老本钱和发展惯性还有什么特别的？所以，制度创新和文化立市应该是广州再次出发的宣誓词。制度创新和文化立市是广州发展永恒的主题。广州贯彻落实《纲要》，我认为应该在这方面痛下决心，狠下工夫。

政府永葆创新是关键所在

广州应见机赶早,率先用好、用足、用活“先行先试”这项改革权。试早、试好了，广州与珠三角其他城市才能形成大哥一声吼，兄弟齐出阵的发展势头。

　　记者：那么，在你看来，广州如何按照汪洋书记的要求当好珠三角“大哥”?
　　 舒扬：《纲要》已经给了珠三角“先行先试”的权力,广州应见机赶早,率先用好、用足、用活这项改革权。试早、试好了，广州与珠三角其他城市才能形成大哥一声吼，众兄弟齐出阵的发展势头。广州应在珠三角一体化背景下，通过本市重大项目的建设，优化和提升广州现代工业发展水平，延长产业链，惠及整个珠三角地区乃至全省，充分发挥珠三角制造业的龙头大哥地位。广州应在城市建设和管理上以高端要素集聚、科技创新、文化引领、制度与法律支持和综合服务功能为圭臬，把已有的行政管理资源、交通资源、教育资源、人才资源、文化资源等优势尽可能提升放大，形成对珠三角全方位引领服务的功能，这便是大哥的底气和魅力所在。尤其是在技术创新和金融服务方面要有些“人无我有”的绝活猛料，华南金融中心的平台一定要尽快搭建起来，让珠三角各兄弟城市搭乘广州的金融便车、技术快车、文化靓车……
　　 珠三角一体化包括区域内生产要素一体化和政策一体化两个层面，因此一个有执行力并永葆创新的政府是关键所在。与此同时，广州如果有一大群最优秀最出色的思想家、管理者、企业家、建筑师、教育家、艺术家、律师、医生……在整个珠三角,广州的影响力和创造力就是毋庸置疑的“大哥”。【来源：大洋网-广州日报】